王一宏

　　党的十八大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。财政部门全面推进依法行政依法理财，是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政收支管理、提高政府理财水平的有效途径，必须作为一项紧迫而又长远的工作任务抓实抓好。
　　一、加快推进依法行政依法理财工作事关重大
　　（一）加快推进依法行政依法理财是建设法治政府的重要内容。建设法治政府的核心是依法行政，依法理财是依法行政的重要组成部分。作为政府综合经济管理部门，财政的收支活动集中反映了政府治理理念和理财思想，体现的是政府职能活动的方向和范围，每一项政策、每一笔资金都事关改革发展稳定大局。只有将政府理财行为全部纳入法制化轨道，严格依法行政依法理财，提高花钱办事能力，确保财政收支真实、合法、完整，实现财政资金规范、安全、高效使用，才能让政府治理行为有力实施、政策措施有效落实。
　　（二）加快推进依法行政依法理财是健全公共财政体系的内在要求。公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制，其分配活动必须体现公共性、公平性和法治性的特征。因此必须将依法理财贯穿于资源配置、调节经济、社会管理、公共服务各个方面，在法律法规制度的框架内维护经济秩序、调整各种利益、推动各项改革，以法治来规范和促进公共财政体系建设。
　　（三）加快推进依法行政依法理财是从源头上防治腐败的有力举措。在社会主义市场经济下，财政有资源配置、收入分配的职能，也有调控经济、监督管理的职能，是党和政府履行职能强有力的监管手段。加快推进依法行政依法理财，就是要把财政行政权力行使规范在法律和制度的笼子里，把预防腐败的要求落实到财政权力运行各个环节、财政管理各个方面，堵塞制度漏洞，弥补程序缺陷、规范行政行为，从源头和机制上防治腐败。
　　二、四川财政依法行政依法理财成效初显
　　近年来，在财政部的大力指导下，四川将建设法治财政作为推进全省财政发展改革的重要支撑，初步构建起与公共财政体制相适应的财政法治建设体系，并取得了显著成效,为财政改革发展提供了有力的法治保障。
　　一是法规制度更加完备。近年来，我省提升立法级次，将财政管理中比较成熟并经过实践证明的成功经验纳入地方立法的具体条文，推动《四川省财政监督条例》等一系列地方性法规规章出台，打破了多年无财政地方立法的状态，丰富了财政法律体系，从更高层次、更宏观的角度提升了我省财政法治化水平。围绕财政工作，制定了一大批规范性文件和资金管理制度，覆盖预算管理、资金管理、政府采购、国库支付管理等财政工作各个方面，切实发挥法规制度在规范理财行为、约束权力运行的作用，夯实了财政法治制度基础，财政运行总体上实现有法可依、有章可循。
　　二是理财行为更加规范。在预算编制环节，建立起涵盖一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算的政府预算体系。在预算执行环节，系统建立了从预算下达、资金拨付到中期评估、执行考核等覆盖预算执行整个环节的预算执行管理机制。在资金分配环节，省级财政专项资金明确了6种绩效分配模式，对省级财政应急机动资金安排实行“一事一报”。在执行监督环节，建立健全财政监督信息库和实时动态的网络监控预警机制，将所有政府性资金纳入财政监督检查范围，并贯穿预算管理和财政资金运行全过程。
　　三是财政运行更加透明。目前所有省级部门均公开了部门预算，“三公经费”公开范围扩大到73个，专项资金、政府采购、重大民生支出事项公开纵深推进。同时，行政权力事项逐一编制流程图，并上网公布，实现财政行政权力公开透明运行。健全科学民主决策机制，推行开放式决策试点，探索公众参与式预算，对大额资金分配、重大财政政策出台进行充分论证和决策审议，确保决策论证科学、过程规范、结果可行。
　　三、用依法行政依法理财的思路统率财政实践
　　（一）着眼民主公开，完善预算决策机制。完善预算决策机制,提高预算决策行为的科学化、民主化、规范化程度，是实行民主集中制的重要环节，是发展社会主义民主政治的客观要求。要坚持民主决策机制，凡大额资金分配、重点工作部署、重要政策出台以及年度预算编制等，必须按民主集中制原则讨论决定，做到集体决策、民主决策、科学决策。要逐步推行开放式决策，选取部分涉及公众切身利益的专项资金分配、财政政策制定等决策事项，采取让公众直接参加座谈会、听证会、网上沟通等多种形式，参与到决策全过程，广泛汲取意见，集中各方智慧，避免决策失误。特别是要完善决策调研制度，坚持深入基层、深入群众，对决策事项进行广泛调查研究，反映实情，畅达民意，防止因信息不对称而导致决策失误。开展决策风险评估和合法性审查，杜绝违法违纪违规、引发风险矛盾的决策出台。
　　（二）着眼全面完整，完善政府预算体系。完善政府预算体系是财政预算改革的重要基础，其背后蕴含着财政模式的转换，牵涉着利益格局的调整，对建设廉洁高效节约型政府、提高政府财政管理水平具有重大而深远的意义。要加强“四本预算”统筹管理，建立健全覆盖所有收支、完整统一的政府预算体系，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。要发挥资金的协同效用，加强“四本预算”资金使用互动，根据实际情况进行资金之间的计提、补充，逐步提高综合统筹安排预算支出的资金比例。要逐步建立政府财务报告制度，科学编制包括政府资产负债、现金流量等内容的政府财务报告，全面反映政府的资产负债、收入支出等财务状况和运营绩效，准确掌握政府长期资源和责任情况，充分发挥其在防范财政风险、控制政府支出、提高财政管理水平等方面的重要作用。
　　（三）着眼规范高效，完善预算管理体系。加快建立科学高效、规范有序的预算管理体系，既是构建与社会主义市场经济相适应的公共财政体系的基本要求,也是顺应经济社会发展大局和政府治理模式变迁的必然趋势。以绩效预算改革为突破口，加快构建涵盖预算管理全过程的绩效预算管理体系，全面提高财政资源配置效率和财政资金使用绩效。要加强事前控制。深化编审程序改革，使预算编制过程成为政府实施宏观调控、有效配置政府资源的过程。实施绩效目标管理，实现以目标约束行为、以标准衡量工作。强化预算基础控制，探索同步启动部门预算和待批复预算编制，为提高预算执行效率奠定基础。要加强事中执行。加快支出执行进度，严格预算调整程序、减少执行追加、强化执行考核。实施专项资金绩效分配，大力推广竞争立项、政府购买服务、民办公助等绩效分配新模式。开展中期评估工作，推动实现支出结构动态优化，最大限度减少资金沉淀、提高使用效益。要加强事后审查。强化结余资金管理，切实提高预算年度执行率。推进支出绩效评价，全面推进以项目支出评价为重点，以基本支出评价、部门支出评价、转移支付评价为补充的绩效评价工作体系，为规范资金分配和使用管理提供支撑。加强财政决算审查，充分发挥决算审查对预算编制、执行和管理的反映和促进作用。
　　（四）着眼同步严密，完善财政监督体系。财政监督是财政分配和管理的固有功能，面对财政收支规模越来越大、涉及方面越来越广、各界越来越关注的新形势，需要进一步提高财政监督水平、层次和实效，确保财政分配符合政府意志和人民意愿。要牢固树立“大监督”意识，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，充分发挥业务职能机构监督和专职监督机构监督合力，把财政监督融入财政管理各个环节。要加强预算编制源头监管，重点审核预算编制的形式内容、基础数据、收支项目等，是否合法合规、真实必要，促进预算编制的科学性和合理性。要加强预算执行动态监控，运用财政信息化技术支撑平台，全程监控执行进度、资金流向、支付流程、使用结果等情况，充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用，推进预算执行的均衡性和有效性。要加强重点资金专项检查，采取日常监督与专项抽查相结合的方式，对重大财税政策、重大财政资金进行重点检查，确保政策执行不走样、资金使用不变向。要积极推进绩效监督，选取与群众密切相关的专项资金，对资金使用管理、绩效目标达成等情况开展绩效监督，完善以监督成果运用为着力点的监督反馈机。要加大财政信息公开力度，有序推进财政预决算、部门预算、“三公”经费、专项资金等预算信息公开，自觉接受人大、纪检监察、审计和社会监督,让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。
　　　　　　　　　　　　　（本文作者系四川省财政厅厅长）