随着社会信息化进程的不断推进，各级行政单位正逐步开展财务管理信息化建设。财务管理从电算化到信息化是一次质的飞跃，但也不可避免地带来了一些问题和风险，如何良性发展是我们当前所要思考的课题。本文以浙江省戒毒管理局“经济运行监管及服务平台项目”的实施情况为例，从项目的实施背景、成效、难点及体会多个角度进行了分析，以期和广大同行共同探讨行政单位财务综合管理平台的建设问题。
一、平台项目实施概况随着我省反腐倡廉工作的推进和公共财政管理改革的深化，我省戒毒经济管理工作客观上也面临着新的挑战：对下级单位经济运行监督的问题；内部控制不完善的问题；预算管理不到位的问题；项目管理不规范的问题；资产管理不全面的问题；财务管理数据收集困难，决策数据不可靠的问题等等。建立更加规范化、科学化、精细化、网络化的经济运行监管及服务平台势在必行。省戒毒管理系统从2003 年开始实施财务电算化软件，软件的成功推广和应用，为平台项目建设积累了经验，奠定了良好的可行性基础。平台项目建设是以预算管理为核心，以戒毒经济运行周期为主线，以项目管理为重点，以监督控制为手段，全面动态的反映戒毒系统的资金、资产、人员等核心经济运行资源信息的财务综合管理服务平台。旨在通过平台建设，全面提升戒毒系统经济运行管控能力、提升资源共享程度、提高财务管理水平、健全内部控制运营机制、防范经济风险。从财务电算化提升至信息化平台管理，涉及内容多、范围广、变动大，属系统性工程，前期调研尤为重要。省戒毒管理局将此项工作细分为四步：首先是到各直属单位开展现场调研，掌握了解各单位财务电算化实施状况、存在的问题以及实际需求，进行一一梳理。其次是向已开展财务综合管理的其他单位讨教经验，详细了解了省级机关事务管理局、省气象局系统实施财务综合管理平台的内容、操作流程及成效，避免走更多的弯路。再次是对国内已开发使用的多个财务综合管理软件进行横向对比、分析优劣，通过电话咨询、下载演示版本操作、收集软件售后服务评价等途径作深入了解。最后制订实施方案，经过多次征求基层单位意见、不断修订完善、领导审核，最终确定方案。省戒毒管理局平台项目于2013 年1 月1 日起正式实施，经过一年多的运行，成效明显。主要体现在四个方面：一是通过建立统一的经济运行平台，建设共享的经济数据资源中心，整合资源，更好地实现了信息互通，有效地解决了信息割据、信息孤岛的问题。二是通过设置统一的财务报表，建立起科学、及时、准确、规范的经济数据统计体系，实现了数据实时汇总管理，进一步增强了财务数据查询、统计分析能力及可比性，极大地提高了财务工作效率。三是通过制定统一的财务管理体系及系统设置，规范了会计行为，提升了内部控制水平。省戒毒管理系统是一个综合的、复杂的管理主体，下属有行政类、协会类、学会类、企业类单位等多类别的会计管理主体，管理比较复杂，地域跨度比较广泛。通过平台项目建设，对全系统的会计信息监督趋于及时化、动态化、全面化，对会计信息的各项数据进行动态监管，不断提升内部控制能力，降低财务管理风险。四是实现资产全过程动态管理。通过对资产的采购、预算、入库、调拨、盘点、出租、收益、报废等进行全面管理，以达到摸清资产家底、管理资产收益的目标，防止国有资产管理混乱造成的各种损失，并实现了与省财政资产管理软件数据同步更新。
二、平台项目实施难点平台项目实施期间，我们走访了基层使用单位，对其使用情况作了深入的调查分析，发现实施过程中存在几大难点，需进一步完善。
1援平台项目信息化管理与财务电算化管理之间缺乏有效衔接，适用性降低。该系统从2003 年开始就使用财务电算化软件，财务人员对软件应用已操作自如，此次升级到平台项目信息化管理，恰好仍是同一品牌软件。这不仅达到了深化财务管理的要求，同时也满足了财务人员使用习惯和适应性的需要。但在平台项目实施过程中，问题仍是层出不穷，关键在于平台项目信息化开发未有效地承接原电算化简单便捷适用的操作功能，而是另起炉灶。比如账簿设置、查询，凭证管理中的分类、编制，报表打印、工资编辑等一些基础普及的操作功能都变得复杂、不直观明了。财务人员必须改变长期形成的使用习惯而重新接受全新的平台使用理念，致使项目适应阶段拉长，整体工作效率不高，大大降低了平台项目的适用性。
2援平台项目突出个性化开发，而财务基础核算功能科学化、精细化设置不足。平台项目的特色和优点在于“拥有强大的可扩展能力，保障能够适应未来各项业务发展的需要，实现未来业务改革的可扩展性和兼容性管理”。平台就是一个大框架，无既定模式，依据个性化开发，由各功能模块搭建而成。而它的不足或是缺陷也在于此，导致软件基础设置简单粗放，忽略了最基本的财务核算操作功能，直接影响到后期的财务信息化综合管理。从各单位使用情况所反映的问题来看，都属于日常基础性操作内容，如“工资打印无过滤为零的选项”“空白表无法做到默认不打印”“批量打印无法选择”“账表查询无法查看下级明细”等，需要进一步完善和落实基础核算功能的科学化、精细化设置。
3援平台项目业务模块繁多，但实际效能不高，个性化研发滞后。平台项目的特色在于业务模块较多，一个平台可设置多达近20 个业务功能模块，同时还可根据需要不断细分，导致各模块之间部分功能设置有重叠现象。省财政厅近几年实行金财工程以来，已率先开发使用了预算单位门户、资产管理平台、预决算管理平台、政府采购平台等。省本级行政机关单位都已实施国库集中核算、纳入了平台管理，享受到了信息化集中管理的高效便捷。作为一级主管单位，在加强我系统内部财务综合管理的同时，是否有必要全程跟风，所有模块一一使用，笔者认为未必适合，单位可根据自身实际需求进行选择调整，否则会导致资源浪费。同时业务模块个性化研发存在滞后性，必须等研发人员入驻单位，熟悉了解整个财务管理事项、流程以后，结合单位实际需求，再进行研发、初始化设置、试运行，这将消耗大量的人力精力。在高效运行的时代，需要考虑的是性价比最大化。应从实际出发，项目一期建设包括了账务处理、财务报表、财务查询、工资管理四大基本模块，项目二期开发只选择了必需的资产管理模块。
三、平台项目实施体会1援平台项目升级需要做到“承上启下”。现代软件的更新换代速度之快、频率之高让人目不睱接，但必须要有所过渡，否则使用者会感到手足无措，无法适应。财务管理平台项目也同样要做到承上启下，保留原先简便易行的操作功能，进一步完善和提升软件效能。让每一位平台使用者都能感到一见如故、操作便捷，这才是软件更新升级的最终目标。2援平台项目发展需要做到“弃恶扬善”。所谓“弃恶扬善”，就是要摒弃财务软件多余、评价差的功能，继承发扬简便易用、经久不衰的功能。财务软件的最基础功能就是财务核算功能，一切财务管理功能都以此为基础衍生。因此必须把财务基础核算功能做强做大，进一步加强精细化、科学化设置，从凭证处理、账簿管理、报表设置打印等基础功能入手进行完善。做到每一次鼠标的点击、每一张页面的显示、每一个格式的设置都能简便易行、精准体现效能，让财务人员真正从繁琐的登账记账中解脱出来，这样才能完美体现平台项目的人性化设置和服务性管理。3援平台项目研发需要做到“有的放矢”。平台项目功能模块并不是越多越好，而是适合就好。在全社会都进行信息化管理的时代，要学会资源整合共享。要在省财政厅提供的大平台上选择可为本单位使用的功能，同时再建设适合本系统的应用小平台。应以“简便适用、提高效能”为宗旨，有目的地选择相关功能模块，突出本系统的特殊需求，以完成整个平台项目的功能性开发。
作者:王卓燕 单位：浙江省戒毒管理局
