嘉兴平湖市当湖街道办事处

嘉兴平湖市当湖街道是平湖市委、市政府所在地，现辖18个村股份经济合作社，25个社区居委会。近年来，当湖街道逐步建立起“领导重视，机构健全，上下协调，内控严密”的内审工作新机制，街道办事处内审办在全街道所属各单位（部门）积极开展财务收支审计、经济效益审计、村级组织届满审计、内管干部离任经济责任审计和企事业单位工作人员年终岗位（经济）责任制考核等审计，成效显著，得到了上级主管部门和领导的充分肯定。

一、主要做法

（一）加强领导，完善内审机构。为进一步加强内部审计工作，当湖街道成立了内部审计工作领导小组，由街道党委副书记、办事处主任任组长，街道党委副书记、纪委书记和办事处副主任（分管农业）为副组长。在机构设置上努力保证内审机构的配置和人员稳定，街道现有11名同志取得了审计上岗资格证书（其中：专职内审人员2名，兼职内审人员9名），同时为提高审计质量，每年组织内审人员参加省、嘉兴市的各项业务培训，提高工作能力。

（二）精心调研，科学安排项目。每年年初街道党委办事处根据内审办提出的年度工作要点和审计计划，精心调研并召开办事处主任办公会议确定年度审计工作，科学安排年度审计项目，并以街道办事处文件的形式下发年度审计工作计划，确保审计工作规范有序。

（三）执行准则，提高审计质量。审计实施前，认真做好各项审前准备工作，对被审单位开展调查摸底，确定审计重点，制定审计工作方案，预先发出审计通知书。审计实施期间，根据项目特点采取账面审核、分层次座谈核实、现场查看、实地暗访相结合等多种审计方式，抓好现场审计质量，做到审全、审细、审透，不放过一个疑点，不遗漏一个问题。审计报告阶段，以事实为基础,认真拟写审计报告，征求被审单位意见，并做好审计回访和后续审计工作。

（四）前移关口,提升效能。积极开展农村财务监管网络建设，实行市、街道、村三级网络管理，村报账员每天进行财务收支网络登记，与街道“三资”管理办代理出纳员每周结算、每月结报，街道内审人员日常审计监督关口前移，把离任审计由“一次性”监督，变成届中的“经常性”监督。

（五）强化监督,“三个必审”。为强化村级集体“三资”管理，内审办坚持“三个必审”，即：村股份经济合作社法人代表、行使财务审批权和参与经济活动决策的村组织（股份经济合作社）法人代表届满、离任必审；村干部年终岗位责任制考核必审；各单位（部门）建设项目竣工必审。

（六）强化招投标市场监督。街道重点建设项目招投标，均要求有内审办人员参与，现场监督招投标及其结果的合法性和有效性；同时，为弥补内审人员投资审计业务知识不足，街道将建设工程项目审计业务委托给具有资质的社会审计机构审计，并对审计项目实施动态监控。

（七）健全制度,确保集体资产保值增值。为了确保审计有章可循、有据可依，街道办事处先后出台了《国有和集体资产租赁、出让管理实施意见》、《村级财务规范化管理十项制度》、《农村集体资产管理制度》、《村级建设项目及公益事业管理制度》、《进一步规范招投标工作实施意见》、《关于进一步加强当湖街道社区小型建设（维修）项目的实施意见（施行）》等文件，形成了较完整的管理监督体系。

二、取得成效

（一）进一步提高农村财务管理水平。实行农村内部审计制度以来，当湖街道农村财务管理整体水平得到进一步提高，有效地堵塞了财务管理漏洞，使集体资产得到了保值增值。

1、把好监控实施审计关。严格控制各项开支，确保资金按预算的用途使用，不得随意改变和扩大预算资金的支出范围，对于当月的财务实施情况，当场作出审计决定，出现问题的责令限期纠正；审计后的收支情况张榜公布，让群众明白、干部清白。

2、把好农民负担专项审计关。对于村级兴办公益事项，如村级硬化及维修等，都采取“一事一议”酬劳酬资的方法来实施，由街道内审办监督，同时，审计结果详细张榜公布在本村的村务公开栏，让群众明白、消除疑虑。

3、把好任期和离任审计关。严格实行经济责任追究制，不管是在职还是离任，发现问题都要追究责任，真正给离职的干部一个正确评价，给在职的干部一个警示和鞭策，从而保证了农村工作的连续性和持续发展。

（二）进一步促进了农村社会稳定。通过农村集体资产审计，使农村集体“三资”免遭损失，同时给了群众一个明白，还了干部一个清白，消除了群众对干部的误解和怀疑，增强了群众对干部的理解和信任度，干群关系越来越融洽。

1、通过对某村“原村办集体企业集体资产界定的审计调查”，为该村追回集体经济组织土地补偿费50万元，解决了沉积已久的信访、上访问题。

2、通过对某村经济合作社社长届中经济责任审计，为该村集体追回被侵占的村集体土地资源1.606亩，价值达30多万元。

3、开展届满离任审计，为街道组织（人事）部门任用干部提供依据。通过离任经济责任审计,对村干部作出客观公正的评价，先后有2名村支部书记在村班子换届选举中不启用。同时，解决了过去村干部办事不公，责任心不强，集体房屋出租无协议，不公开等较突出的问题，也使上任者“接得明白”,离任者“走得放心”。

4、通过建设项目造价、财务决算审计，降低了工程项目造价。通过加强对小型工程建设项目管理、监督，降低了工程项目造价，2014年下半年，13个5万元以下小型工程建设、维修项目合计送审价24.04万元，审定价22.84万元，核减1.2万元。14个5万以上工程建设项目合计送审价603.87万元，审定价576.55万元，核减27.32万元。

（三）进一步发展壮大了农村集体经济。通过审计，提高了广大村干部对发展壮大农村集体经济重要性的认识，把发展壮大农村集体经济作为农村工作的一项基本任务。全街道2013年，经营性净资产13469.31万元，村集体经济可支配收入990.16万元，平均每村55万元。2014年8月，由当湖街道七个股份经济合作社联合建造，总投资2170万元的“大桥村综合公共服务用房”，通过公开、公平、公正的农村集体产权交易，实现了信息对接、规范交易、‘三资’增值三大成效，最终以每年132万元的最高价中标（租期5年）。为发展壮大农村集体经济奠定了基础。

（四）坚持监督与服务并举，努力探索内审工作新途径。在实施审计过程中，坚持监督与服务并举的原则，严肃查处各类违纪违规问题，深入剖析产生问题的原因，提出加强管理的建议。2011年来，通过审计，内审办共提出建议意见165，修订和完善各类管理制度十余项。通过对村级重点项目和资金的定期审计、跟踪审计以及重点项目的审计调查，保证了“三农”资金的依法有效使用和建设项目的顺利实施，保护了农民群众的合法权益，为街道党委、办事处决策提供了重要依据。