刘怀波
执法难、难执法是一个一直困扰着统计部门的老大难问题。对崂山区统计局来说，同样如此。有法不能执、不敢执、执法不到位的问题也曾出现过。其结果就是企业报表及时率一直在低位徘徊，局内工作人员不得不采取打电话、短信提示的方法进行催报，既耗费了不少的时间和精力，数据质量又没有得到有效的保障。如何改变这种现状，上至局领导，中到各科长，下到普通工作人员，都进行了深入的思考，最终形成了一致的工作思路：拿起统计法这个有力的武器深入开展执法工作!在接下来的几年里，我们边思考、边实践，再实践、再思考，探索出普法执法两轮驱动的统计执法新路子。这条路子既符合我区区情，又适合统计工作实际，为及时搜集客观真实的数据创造了良好的外部条件和氛围，企业直报及时率、准确率均排在全市前列，在全市系统内反响很好。
一、普法先行，分类实施，减少“三种现象”
根据与统计工作紧密程度的不同，我们进行了分类，针对不同的分类深入开展了针对性强的普法。
(一)突出对领导干部的普法，减少干预独立调查的现象
俗话说：领导干部走在前，什么工作都不难。领导干部带头学法用法对社会其他成员的示范作用是不言而喻的。在对领导干部的普法中，实行《统计法律法规知识手册》“配送制”，每年向全区科以上领导干部发放800余本。今年，推行统计法知识“进党校”活动，将统计法律法规知识纳入全区党校课堂，在每一期干部培训班的前5 分钟，简要讲解领导干部如何在工作中学好统计法、用好统计法，内容精简，但重点突出。今年以来，这种加课式的“五分钟普法”共举办6期，人数达600余人。因其“短小精悍”， 更易于领导干部掌握统计法律法规的精髓，提高了领导干部对统计法律法规的认知度，增强了对统计人员独立开展统计调查的理解和尊重，大大减少了对统计工作的无理质疑和对统计数据的无端干预。
(二)突出对调查对象的普法，减少“无知无畏”的现象
调查对象是数据的源头，源头数据不准，可谓“差之毫厘、失之千里”。在崂山统计信息网站建立法律法规宣传台，便于全区调查对象随时随地查询学习。各专业人员在各自的QQ工作群设立法律知识交流角，向全区500家“四上”企业讲解法律知识，宣传国家、省、市局“四条红线”要求、“代填代报”清理等动态。利用短信平台每季度发布一次统计违法行为法律责任，提高了调查对象依法行使统计权利、履行调查义务的意识，增强了支持配合政府统计工作的自觉性。在每年年底的各专业年报会上开辟学法讲堂，专门讲解统计执法程序、行政处罚自由裁量权规范标准与行政处罚网上运行平台，使企业统计人员了解了行政处罚标准的统一性，知道了行政执法的规范性以及行政处罚过程的公开、公正与公平性。还将一年来发生的统计违法处罚案例制作成多媒体幻灯片，在年报会上面向“四上”企业进行警示教育，使企业进一步意识到违法的严重法律后果，从而打消了违法的侥幸心理。
(三)突出对社会公众的普法，减少“可知可不知”的现象
结合第三次经济普查，制作了统计法、普查条例宣传专题片，在崂山电视台的黄金频道上循环播放，连续播放3个月，以生动形象的卡通动画向社会公众宣讲法律法规，提高社会公众的认知度。针对每月到税务大厅办税企业多的特点，在国税、地税部门办税大厅设置宣传板，让办税人员了解统计法，支持统计工作。结合崂山商务楼宇多、大型建材市场多的特点，利用“中国统计开放日”、 “12.4法制宣传日”的有利时机，在广场上深入开展集中普法活动，每年开展3次，向社会公众发放普法资料900余份。
二、执法跟进，创新方式，确保“四个到位”
近年来，随着经济总量和经济单位的不断增加，统计执法的任务也趋繁重。我们不断创新执法手段和方法，积极探索“执法+教育+服务”的模式，使执法更趋人性化，教育更有针对性，服务更富实效，健全完善了执法长效新机制。
(一)创建统计信用档案，确保执法目标精准到位
在省局推出企业统计星级单位管理后，我们对“四上”企业逐一摸排，明确其各自的星级。结合星级管理，由各专业人员及时加强日常监测，进行动态管理，建立信用档案。根据信用情况分优良、一般、不合格三个等级。其中将定期报表申报不积极、定期报表审核连续两次出现较大数据误差的单位作为不合格单位，直接列入统计信用黑名单。今年，列入黑名单的单位共40余家，在统计执法中将其作为执法检查的主要对象进行重点检查，增强了执法的针对性，提高了执法效率和效果。
(二)创新实施人性化执法，确保说理性执法效果到位
发现被查单位存在统计违法行为，在执法中，配合的有之，不配合的有之，胡搅蛮缠的也有之。通常情况下，会时常听到这样的牢骚：“就迟报了几天，还要处罚？”，“不就几个数吗，还认真起来了!”这其中带着不满的情绪，明知统计法已经颁布实施了，但真罚到自己头上，还觉得冤得慌。这时，我们就会掏出随身携带的《统计违法案例汇编》，让其看看《汇编》中的某某案例，讲明同类违法行为同样处罚的事实，打消其不满和疑虑的情绪。这样以案说法的做法，被处罚单位比较容易接受，执法过程变得顺畅。同时，按照说理性执法的流程，进一步讲清认定事实的事理、构成违法的推理、违反条款的法理，让其信服处罚决定。在处罚后，定期对处罚单位进行回访，沟通整改情况，检查改进措施和数据质量，进一步引导其真实、准确、及时地提供统计数据。及时将回访情况记录在回访记录本上，作为是否回访教育和进一步执法的依据。在坚持处罚与教育的结合的基础上，还从被处罚单位的生产、经营和市场开拓出发，提供力所能及的服务，做到执法与服务并重。我区有一家电力设备公司，因其劳动工资数据少报，提供不真实的统计资料，处罚5000元。在了解到其经营状况不佳后，联系区内另一家在创业板上市的公司，积极促成两家企业开展充电桩生产的合作意向。
(三)深化执法服务到门活动，确保指导企业规范到位
在执法中，如果发现被查单位在统计工作组织实施不得当、统计报表填报不规范等问题，现场给予业务指导。对部分企业因统计人员更换频繁，导致理解主要指标有偏差而造成数据报送不全面的情况，现场指导培训，严格做到“检查一个指导一个，指导一个规范一个”。今年以来，在执法中已对近40家企业进行了现场指导培训。对于违法情节较轻微、不适用立案处理的调查单位，在对其进行普法宣传和业务指导后，执法检查人员及时跟进，检查其下一阶段的统计报表的填报口径、数据来源等方面，防止其将错误继续带入月报、季报甚至年报，以免影响报表数据质量。每年，我们都会有20余家这样的单位及统计人员沟通，及时纠正在执法检查中发现的问题，努力确保在第一时间为其提供业务上的指导和建议，让被查单位亲身感受统计服务就在身边。
(四)推行执法过程网络化，确保执法运行透明到位
行政处罚权规范透明运行，是统计行政管理方式的一次重大改革和创新。自2012年以来，统计行政处罚案件全程实现网络化进行，从案源登记、立案申请、调查取证、审查决定、送达结案各个环节都在网络上运行，较好地解决了具体执法实践中标准不一、畸轻畸重、同案异处等执法不公，以及权力运行不公开、不透明、难监督等问题，有效遏制了滥用行政处罚自由裁量权的问题。细化量化处罚裁量权，清晰明确处罚裁量标准。将处罚裁量权和处罚流程在系统上固化，所有处罚事项全部纳入网上运行，网上全程留痕。在区行政处罚网上服务大厅，向社会公开处罚标准、依据、结果等，实现网上查询和投诉。设置监督软件，实现对执法行为关键环节的网上自动监察、预警，使行政处罚的监督者能够及时了解掌握处罚权运行的全过程，充分发挥各层级监督主体的监督作用。通过推行行政处罚权规范透明运行，有效解决了行政执法中“暗箱操作”、“同案不同罚”等问题，防止“人情案”、“关系案”的发生。2012年，我区有一家餐饮企业，经常需要催报才能完成报表任务，后发生迟报行为，立案处罚该企业2000元。该企业采取行政复议、打市长公开电话、到区信访局信访等方式，以图撤销我们的处罚决定。我们申请强制执行，区法院审查案卷后，认为程序合法，证据充分，适用法律恰当，支持了我们的决定，最终该单位缴纳了罚款和等额的滞纳金。
三、加强领导，精心筹划，实现“五个保障”
数据质量是统计工作的生命线，提高数据质量就是提升整个统计工作的生命活力，而执法是其重要手段。这是我们崂山区统计局全局人员的共识。随着执法实践的不断丰富，我们深刻地体会到，要确保执好法、执法效果好，未雨绸缪、精心组织至关重要。
(一)实行“一把手”负责制，积极提供组织保障
高度重视统计执法工作，将执法工作作为“一把手”工程。成立以局主要领导为组长的执法领导小组，分管局长为副组长、科室负责人为成员，下设法制办公室，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导分工负责、具体抓，各科室具体落实的工作机制。连续3年将执法工作列入全局年度重点工作任务之一，作为考核事项对各科室和各专业人员进行年度重点考核。在每月一次的月度重点工作会上，将执法工作开展情况作为一项重要内容进行总结检查，并做重点调度，强化了工作的督查落实。
(二)制定依法治统规划，积极提供方向保障
制定《崂山区统计法制宣传教育和依法治统第六个五年规划》，确立“弘扬法治精神，提高统计法制观念，提高依法行政水平”的总体目标，提出“服务、保障、提升”工作理念，即：服务于专业，保障专业工作顺利推进，提升统计工作质量与时效性；服务于调查对象，保障调查对象合法权益，提升调查对象法制意识；明确三个阶段任务：2011年重点开展普法宣传提高法律意识；2012年至2013年强化基层基础规范化建设，全面消除迟报现象；2014年采取日常执法与集中检查相结合的方式，加大统计执法检查力度，不断提升统计数据质量，提高政府统计公信力。
(三)构建法治统计思维，积极提供思想保障
一直以来，我区“四上”企业统计实行的是企业直报、区统计局直接负责报表企业的模式。在人手紧张、点多面广的情况下，各专业人员在催报报表上耗用了大量时间和精力。为减轻这方面的负担，我们采用了短信提醒、QQ群通知等催报方式，但有企业不能及时上报报表，数据质量不高的现象也时有发生。因此运用统计法律这个有力武器，来提高统计数据的时效性与准确性，维护政府统计公信力，已成为局领导与各专业人员的共识。自2012年以来，我们以青岛市开展的“加强基层基础建设”、“统计执法年”活动为契机，大力开展普法宣传，积极开展统计执法工作，以统计执法为手段，逐渐实现统计工作“提质增效强服务”的工作目标。
(四)加大政府财力投入，积极提供经费保障
积极协调财政部门，取得了财政部门的支持，每年均能拔付给我局1.5万元的执法专项经费，专门用于执法业务培训，邀请上级业务部门的统计专家给区、街两级统计人员讲解统计法制。遇有大型普查宣传，再适当增加投入。在执法专用设备上，配备了单反数码相机、数码摄像机、录音笔、高拍仪等。对执法用车开通绿色通道，全天候保障。
(五)科学组建执法队伍，积极提供人力保障
针对我局执法人员少这一现状，在内设的法制办配备一名专职人员，具体牵头全局统计执法工作，各科室的专业统计人员均为执法兼职人员，建立起全员执法工作运转机制和模式。在局这个层面，执法是集中的，在科室这个层面，执法分散的。这种既集中又分散的机制和模式，既能保证全局执法目标任务的贯彻落实，又能保证各专业灵活地在各自的领域内开展执法检查，有力地提高了执法效果。
通过“三四五”工作法的创新实践，近3年来，我局立案8件，处罚8家企业，其中经济处罚5家，警告3家，罚没款2.3万元，起到了“处罚一个点、教育一大片、警示一个面”的效果，也逐步消除了迟报、催报现象。目前，全区500余家“四上”单位都及时主动地上报报表，全局各专业人员从催报中解脱出来，拿出更多的时间和精力投入到“下基层搞调研、到现场摸实情、重服务抓质量”活动中。下一步，我们将按照国家、省、市统计局的部署和要求，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创统计法制工作新局面，积极锻造法治型基层统计!
