近年来，随着教育内部审计发展环境的日益完善，为基础教育内部审计工作带来发展机遇的同时也提出了各种挑战与考验。笔者就当前县级基础教育内部审计发展过程中所面临的难题进行了归纳，并就如何坚守内部审计阵地，在传承中发展，以发展求突破，更好地发挥内部审计“免疫系统”功能提出了相关思考。

一、基础教育内部审计发展中所面临的难题难题


一，基础教育内部审计体制机制的不健全制约了基础教育审计事业的发展。由于基础教育内部审计体制机制的不健全，目前有想当一部分地方教育主管部门在推进教育内部审计工作时遇到阻力。有的地方教育主管部门不能按照规定要求建立独立的内部审计机构；有的虽建有机构但不能按照要求配备内部审计人员；还有的则不能确保审计工作的独立性，或不能按规定保障内部审计所必须的工作经费等等。

难题二，财政管理体制的调整对基础教育内部审计的地位构成挑战。随着“预算集中编制、会计集中核算、国库集中支付、物资集中采购”的财政管理模式的全面实施，各中小学校经济运行发生的所有单据审批、账务处理等都由财政部门集中办理，在此情况下，基础教育内部审计如果把审计对象和范围扩大到财政部门，这是一种“越界”的行为，势必突破传统的政府机构职能划分“底线”，处理不好甚至会恶化学校与财政的关系，对教育经费环境带来负面影响。基础教育内部审计也由此而困惑。

难题三，人员配备的行业特性对基础教育审计队伍建设构成挑战。长期以来，中小学校基本不从大专院校引进财经审计类毕业生，学校所用财会人员以在职教师改行或兼职为主。也有的地方则是将富余教师中年龄偏大或不能胜任教学工作的同志调整到财会岗位上来。这部分人由于没有经过专业素养培训，财会审计业务素质相对较低，从而直接影响到以教育财会人员为基本力量的基础教育内部审计队伍建设。另外，长期以来，基础教育内部审计人员的后续教育和专业技能培养得不到有效保证，从而直接影响到审计人员的技能操作和审计质量的提高。

难题四，审计成果利用率不高客观上导致对内部审计质量要求的降低。长期以来，教育行政部门考核中小学校长的政绩主要评价其教育教学管理质量，对经济责任的履行情况并不十分看重，这就直接导致教育行政部门对内部审计的质量要求不高，内审程序是否规范，审计报告的有无都可以“忽略不计”，审计质量的高低自然乏人问津。在此环境下，基础教育内部审计工作要上层次、上水平可谓难于上青天。


二、破解基础教育内部审计发展难题的对策

对策一，要准确把握教育内部审计发展规律，更新审计理念，提升内审层次一要引入内控审计理念。要针对教育经费管理模式改革的新形势，引入内部控制制度审计理念。实行会计集中核算后，财政部门尽管将会计监督的关口前移至核算阶段，但这种监督毕竟属于事后监督，且与单位具体业务相分离，舞弊的空间仍然存在。因此，我们要将对行政经费审计监督重点放在内部控制的审计评价上，重点开展对内部控制制度的健全性测试和符合性测试，审查相关制度的健全与否、不相容29江苏内部审计2014年第5期研究探索职务的相互牵制、内部控制制度的执行情况等。一旦发现制度不健全、执行有偏差的，即在审计报告中进行披露，提示监管风险。

二要确立全面审计理念。会计集中核算后，学校行政经费收支由财政部门统管，有效防范了经费收支方面的风险，但学校所经管的财产物资并不仅限于行政经费收支，如固定资产和物资的管理、学生伙食费收支的管理、债权债务管理、学费减免及助学金发放等，均需要得到有效的监管，而仅凭财政部门的会计监管根本无法覆盖。因此，要将审计视野扩展到与学校相关的全部财产物资和资金运行管理，对审计必须涉及的事项以列表的形式下发到各审计组，要求审计终结时逐一勾对，防止漏落。

三要践行效益审计理念。要始终坚持对中小学预算的制定、执行和调整情况开展专项审计，并对各地生均公用经费标准开展调研，综合本地区情况，向财政部门提出最低生均公用经费的标准，防止少数地区学校运转不正常，影响教育均衡发展。对于增强学校发展实力，即“保发展”的资金，则要坚持效益审计的原则，从资金投入前的立项报批，到项目实施的过程性控制，再到项目实施后的效益评价，都建立了一套完整的监控系统，确保项目预期目标的实现。


对策二，要准确把握教育内审人才成长规律，创新培养机制，打造过硬队伍一要创新内审人才培养机制。

要针对教育系统财会、内审人员“内功不强、青黄不接”的现状，采取“对内挖潜，优化组合”的策略，组织审计人员培训学习，参加相关从业资格考试。同时，要按“新老搭配、互助成才”的原则，组织兼职审计人员参加内部审计实践，通过实战提升操作技能。

二要打通高端内审人才成长通道。在审计人才培养上要注重三个结合，即以提高全体人员基本技能为目标，实行全员培训与骨干培训相结合，有计划地组织审计人员参加省、市、县审计部门和教育主管部门组织的各类培训；以培养审计中坚力量为目标，实行理论培训与实务培训相结合，通过集中学习、定期交流、案例讲评、课题研究等多种方式，为部分内部审计人员搭建交流、学习的平台；以增强审计队伍的凝聚力为目标，实行严格考核与人文关怀相结合，强化对内部审计人员的整体素质、责任意识、业务能力、职业道德、工作质量等情况的考核，着力打造业务娴熟、作风优良、廉洁自律、文明和谐的教育内部审计队伍。三要优化审计人员的组合方式。要实行审计项目申报制，赋予审计组组长以“组阁”和挑选审计项目的自主权，优化审计人力资源的统筹与调配，力求“用最合适的人做最合适的审计项目”。

对策三，要准确把握教育审计质量控制规律，着力风险防范，提升教育审计形象一要精心设计风险防范机制。对各审计项目实施计划管理，明确项目审计流程，提高质量，防范风险。加强项目实施进度控制、项目质量风险管理，对所有审计项目实施全程监控。加强现场审计质量控制、推进审计项目审理制、健全完善审计操作规程等办法，强化审计项目质量控制，尽最大可能防范审计质量风险。二要全面推行审计廉政建设。要保证内部审计组织的公信力，必须以审计人员有充分的“免疫”力为基础，积极防范审计廉政风险。要推行审计信息公告制度，通过事前和事后审计公告，加强审计的公开性和透明度，提高审计工作效率。要把廉政建设和防范审计风险有机结合起来，通过审计人员的科学调配，形成审计立项、审计实施、审计审理、审计报告、审计处理等各环节相互联系、相互制衡的工作机制。要狠抓审计“八不准”纪律的落实，把廉洁作为审计工作的“生命线”和“高压线”，严格审计人员行为规范管理。三要强化审计评价功能促进审计质量的提高。要坚持把各级教育行政干部的经济责任审计工作摆到重要位置，按“逢离必审，有审必责、有责必纠、不留盲区”的要求，拓展审计外延，前移监督关口，重点关注各级教育单位主要负责人任职期间的重大经济活动、个人履职情况、重大经济事项决策程序等方面的合理性和效益性，重点检查项目决策、资金分配、教育收费、资产处置、伙食管理等情况，引导和促进各级落实科学发展观和正确的政绩观，促进依法治校、依法行政。四要推行审计成果教育系统内部共享制度。要将财务收支审计结果作为评价学校发展情况的主要考核依据，将校长任期经济责任审计的结果作为评价领导干部政绩的考核依据。要推行审计结果公告制度，人事、监察部门对审计发现的问题，实行问责、问效，实现审计成果的效益最大化。要推行审计结果回访制度，通过审计督查，评估审计结果的整改落实。要推行后续审计机制，加大问责力度，以年度为单位形成综合审计报告，将被审计单位对审计发现问题的整改情况纳入审计档案进行后续跟踪。（作者单位：如东县教育局）