衢州市内部审计协会

　　近年来，衢州市委、市政府相继出台了一系列重大政策举措，在就业、社保、教育、医疗、住房保障等方面实施了一大批项目，投入了大量资金。同时，随着经济快速发展，市、县一些重要部门的下属机构、事业单位的经济总量越来越大，公共资金、国有资产和国有资源管理的权利越来越大，经济运行中违规问题也逐渐多起来，因此，迫切需要审计发挥监督作用，加强对各项民生政策和专项资金的审计监督，促进各项惠民政策落到实处，各项资金充分发挥作用，确保老百姓利益不受侵害。

　　但由于审计机关的审计资源有限，要实现“审计监督全覆盖”，除了根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务的办法以外，有必要借助内部审计力量，充分发挥内部审计的作用。这就需要这些部门和单位通过自己的内部审计机构，经常进行自我检查，自行发现问题，自行纠正问题，全面加强内部审计工作已经成为紧迫的任务。

　　当前内部审计工作面临的主要问题还是机制体制方面的问题，解决这些问题需要依靠制度创新。衢州市审计局专题研究后报告市委、市政府，得到高度重视，开始着手从机制体制方面解决一系列问题。

　　一是针对制度不健全的状况，2013年，以市政府名义出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》，文件主要从加强内审工作制度建设、加强内审机构建设、明确内审工作重点、加强内审队伍建设、加强内审工作指导等7个方面提出规范要求。还出台了《关于印发衢州市本级国资系统内部审计管理办法（试行）》，初步形成比较完善的内部审计制度体系，促进了内审工作常态化、正规化、法制化建设。

　　二是针对部分机关、事业单位无专人办事的现象，在当前机构编制普遍缩减的情况下，衢州市政府同意市审计局机关成立内部审计指导中心，并增加相应编制和职数；2014年，市编办下文，对21家具有下属独立核算单位3个（含）以上，或管理使用公共资金规模大的市级机关部门，增挂内部审计机构牌子。同时要求其他行政机关、事业单位落实相应人员负责内部审计工作。目前，全市有内部审计资格证书的人员653人，是全市审计机关人数的6倍，内审人员遍布全市农业、教育、卫生、交通、住房建设等各部门和企事业单位。借用这支力量，对实现“审计监督全覆盖”意义重大！

　　三是针对责任不明确的问题，衢州市政府要求实行单位主要领导负责制，明确单位主要领导为内部审计工作第一责任人，负责定期研究、部署和检查内部审计工作，听取内部审计工作汇报，审批年度内部审计工作计划和审计报告，督促审计意见和审计决定的执行，并根据实际情况，做好内部审计工作的人员、经费及相关保障工作。

　　四是针对一些部门单位内审计划不统一，内审方式单一的问题，衢州市要求各级行政机关、事业单位和国有企业以五年为一轮，合理安排年度内部审计项目计划，突出抓好内部管理领导干部经济责任审计、本单位及下属单位财政财务收支以及经济活动情况审计、本单位及下属单位管理审计、风险评估和经济效益审计等。可采用单位自审、分片联审、交叉互审、委托社会机构审计等方式进行。

　　建制度，抓队伍，目的在于把内部审计项目开展起来，通过内审项目的牵引作用，带动其他内部审计工作的全面展开，实现自查自纠，自我管理，自我完善，把违反财经纪律的问题消除在萌芽状态。完善内部审计制度,最主要的是要落实到行动上,把内部审计工作真正开展起来,组织内部审计人员把内部审计项目做起来。切实以实行“审计监督全覆盖”为目标，安排好自己单位的内部审计计划，优化配置审计资源，发展内部审计事业，壮大内部审计队伍。