如东县教育局审计科
近年来，如东县教育内部审计工作以“创先争优，争创一流”为引领，秉承“文化立审、人才兴审、创新强审”的发展理念，以推动教育体制改革、推进教育财务管理、促进教育事业发展为审计工作的出发点和落脚点，主动顺应新形势，适应新常态，全力打造如东教育内部审计“升级版”。相关做法多次得到上级教育主管部门和审计部门的肯定。去年，县教育局审计科荣获“全省内部审计工作先进集体”荣誉称号。
一、突出审计地位，全力打造审计环境“升级版”
(一)强化审计体制建设，突出独立。经过多年的探索与实践，如东县教育局构建并逐步完善了审计业务垂直管理、组织架构自成一体、审计经费独立安排的内部审计体制。机构设置上，明确了局审计科为机关行政科室的独立地位，设定独立编制，配备专职人员。人员配备上，从系统内精心选聘了90多位同志作为兼职或特约审计人员并颁发聘书予以确认。经费保障上，每年的年初预算中都要安排数万元审计专项经费用于审计人员培训或奖励。
(二)强化领导机制建设，突出地位。内部审计“受谁领导、向谁报告、对谁负责”直接影响内部审计工作在部门或系统内部的组织地位。基于此，如东县教育内部审计工作一直由单位“一把手”主管，分管领导协管，重大事项向“一把手”报告，对“一把手”负责，常规工作直接请示分管领导。这种做法不仅体现在局领导班子分工的文件中，体现在将审计工作纳入对科室部门主要负责人年度考核中，同时还体现在工作实际中，审计事项从不受他人左右。
(三)强化监督职能建设，突出职权。为进一步强化教育内部审计监督职能，如东县教育局形成了一套突出内部审计职权的约定俗成的“四不”规矩:中小学校长离任审计不审不离，单位重大经济合同不审不签，部门预算调整事项不审不下，零星修建工程项目不审不付。为规范局机关相关职能部门的财务管理行为，根据局长室的要求，内部审计在实施“上审下”模式的基础上，又探索性地组织对局直属平行科室部门实施了“同级审”，内部审计的职权进一步得到凸显。
二、突出审计创新，全力打造审计监督“升级版”
(一)重审计工作的前瞻性，突出理念创新。为适应新时期教育改革与财务管理发展要求，如东县教育局采用“走出教育看教育、跳出审计做审计”的思路，用不同的视角审视教育财务管理中出现的新情况、新问题，提出了“服务基层唯先、监督管理求实、师生权益至上”的教育审计理念，在审计实践中既保护了改革者、宽容了失败者，又遏制了违纪者、惩处了违法者，有效地发挥了教育内部审计“免疫系统”功能。
(二)重审计监督的针对性，突出内容创新。如东县教育局以责任评价为抓手，以责任人任职时间长短和单位财务管理绩效优劣为依据，按照“有离必审、不留盲区”的原则，开展中小学校长经济责任审计。以政策落实为抓手，实施中小学预算执行和决算审计，实时跟踪教育单位年度部门预算编制调整及执行情况、教育经费拨款序时进度执行情况及政府采购流程规范情况。以权益保障为抓手，按照“随机、全面、彻底”原则，组织对中小学校食堂收支情况开展“飞行审计”，突出到点，一竿子到底。
(三)重审计服务的效率性，突出方法创新。如东县教育局以完善阳光审计机制为目标，通过实行审计公示、审计回访等途径，深入推行审计公开，自觉接受被审计单位和社会的监督，促进审计公开透明。以提高管理效率为目标，主张审计项目组长负责制，以审计项目为基本单位，从立项到立卷，从资料查阅到意见交换，由项目组长全权负责，强调职责与责任的高度统一。以推行共建共创为目标，主动为局机关相关职能科室做好审计服务工作，在制度建设、体制调整、债务化解、规范收费等方面共同参与，为教育发展大局献计献策。
三、突出审计效能，全力打造审计功能“升级版”
(一)强化审计整改，促进成果转化。为强化审计整改效果，形成监督“回路”，对审计中发现的个性问题或特殊问题，如东县教育局要求被审计单位与审计小组面对面进行整改，凡属违纪违规行为，实行零容忍，从严惩处，从不姑息。对极少数会计基础工作薄弱、内控制度不健全的学校，则主动帮助订好制度，立好规矩，建好账册，从管理的源头上规范学校财务管理行为。对审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，则根据上级部门的要求，结合管理实际，制定或完善管理制度。
(二)强化审计履职，规范职责行为。目前，如东县教育审计队伍中有专职、兼职和特约审计人员共90多人，各司其职。其中，专职审计人员负责审计管理，兼职审计人员负责审计项目，特约审计人员负责审计督查。在人员聘用上，根据“能进能出、重用能人”的原则，实行定期聘任制，由局长室行文两年一聘。在人员管理上，以“约束加激励，管理加疏理”的管理理念，既严格要求，又奖惩分明，着力规范审计人员的职务行为。
(三)强化审计宣传，提升审计影响。为促进教育审计向开放审计、透明审计、阳光审计目标发展的进程，如东县教育局充分利用教育城域网资源，在全省基础教育系统率先建立教育内部审计网页。网页设置了审计公告、审计资讯、通知通告、工作安排等10多个栏目，将年度工作要点、逐月项目计划、工作安排等计划性资料以及一些审计结果资料在网页上向全县所有学校公开，增强了教育内部审计的透明度。
四、突出审计质量，全力打造审计管理“升级版”
(一)以制度建设为引领，着力规范审计人员行为。实践中如东县教育局形成了一套具有如东教育审计特色的审计制度体系，使审计人员有章可循，有据可依。制度体系按职能层级要求的不同分三个级次，第一级次包括管理层面和操作层面两个方面;第二级次分别对管理层面或操作层面的制度进行分类，其中，管理层面的制度有12个，操作方面的制度有8个;第三级次是根据具体制度的实施要求制订的实施细则。
(二)以质量考评为抓手，着力提高项目审计质量。在审计质量管理上，推行审计项目质量评审制度，每年都要组织对审计项目资料进行评审，量化评审结果，并将评审结果作为年终对审计人员考核的主要参考依据。在项目质量考评上，推行审计项目精品工程，定期开展审计项目质量观摩点评活动，以优秀项目的评选带动优秀项目的普及。近年来，先后有5个项目分别在省教育厅、市内部审计协会组织的审计项目评比中获优秀审计项目殊荣。
(三)以质量评估为契机，着力提升审计管理水平。为全面提升教育内部审计工作质量，如东县教育局探索开展了内部审计质量自我评估工作。自我评估工作的开展，不仅帮助查找出自身管理中存在的问题和漏洞，而且还有效地指导和规范了我们的审计行为。去年，先后被省教育厅和市内审协会确定为首批内部审计质量评估试点单位。
五、突出审计能力，全力打造审计队伍“升级版”
(一)抓人才培养，提升工作能力。“将审计人员培养成审计人才”是如东县教育局人才建设的目标。依据审计人员的能力、兴趣等，探索个性化培养方式，定期开展案例研究、专题讨论、课题研讨等活动，逐步建立和完善了满足审计人才成长需求的培训体系和培训方式。在充分利用本系统自身的教学资源抓好局本培训的同时，还通过请进来或走出去的培训方式，多次组织审计人员参加省、市审计部门组织开展的各类高层次培训活动，增长知识，开拓视野。目前，如东县教育内部所有审计人员均取得了内部审计资格上岗证。
(二)抓人员考核，激发工作动力。依据教育内部审计工作职责和行为规范，建立了评价和反映内部审计人员的整体素质、责任意识、业务能力、职业道德、工作质量等方面内容的内部审计人员评价标准，每年年终，根据工作业绩给予一定的资金奖励。坚持强化典型引路，开展了审计工作创先争优系列活动，分别设立了优秀审计项目评审、优秀理论研究文章评比、审计能手和骨干人员评比等多个创优奖项，发挥各类典型在教育审计行业内部的示范带动作用。
(三)抓人本关怀，释放工作活力。在兼职审计人员的聘用上，我局以文件方式明确“名分”，这是对审计人员最大的关怀。在审计人员评先评优、职称评定等方面如有困难，总是主动联系做好协调工作，给予关心。每到教师节、元旦、春节等节日，总会利用教育审计网页制作PPT贺卡，或通过教育信息平台，与审计人员互动，增进沟通，加深感情。尊重人、爱护人、关心人、激励人的工作理念，激发了审计人员的积极性、主动性和创造性，增强了凝聚力，激发了创造力。
六、突出审计内涵，全力打造审计文化“升级版”
(一)以精神文化建设为推动，提升价值观念。如东教育审计开展已近三十年，在近三十年的审计工作实践中，走出了一条具有如东教育审计特色的审计之路。2014年，集广大内部审计人员的智慧结品提炼出“笃实、奉献、容和、创新”的如东教育审计精神，并在内部审计队伍中开展学习讨论。目前，已将部分学习心得刊登在如东教育审计网上，以更好地激励教育审计人员的昂扬斗志。
(二)以法规文化建设为推动，提升法规意识。去年，根据国家、省、市、县内部审计协会的统一部署，如东县教育局组织全体内审人员集中学习中国内审协会新修订的《内部审计准则》，并开展审计法与内部审计准则知识竞赛活动，取得喜人成效。据中国内部审计协会网上公布，全系统共有四人获全国审计法与内部审计准则知识竞赛三等奖。
(三)以廉政文化建设为推动，提升审计形象。以国家审计“八不准”纪律为核心，结合如东教育审计特点，出台了具有教育审计特色、适合教育审计工作特点的，以预警防控为抓手的教育内部审计风险防控大格局，为教育审计事业健康发展提供了坚强保障。最近，如东县教育局还组织全体专兼职审计人员参观了如东县廉政教育基地，并组织撰写观后感言。多年来，我县教育内部审计系统未有一例违规违纪问题发生。
(四)以理论文化建设为推动，提升理论素养。以如东教育审计网页为平台，不定期地提供审计理论材料供审计人员学习。成立了教育内部审计课题小组，通过自主学习、课题研究或参加上级部门组织的内部审计理论研讨，逐步培养审计人员主动研究的兴趣。在如东教育审计网页上开设了理论研究专版，定期刊发审计人员的研究成果，对部分质量较高的文章积极向审计报刊杂志社推荐。近年来，如东县教育系统先后有数十篇审计理论研究文章在省级以上刊物上发表。在省内审协会理论研讨活动中连续五年获奖。
