刘俊梅

　　十八届三中全会以来，深化财税体制改革步伐不断加快，《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《中华人民共和国预算法（2014年修正）》自2014年和2015年相继施行，中央八项规定和省委省政府十项规定等法律法规制度的贯彻执行，为建设法治政府和服务型政府打下了坚实基础。
省委办公厅作为党的“坚强前哨”和“巩固后院”，带头贯彻好、落实好各项规定方面责无旁待。为此，办公厅财务处以“互联网+”为创新平台，在深化改革、转变服务职能、创新管理方式、激发组织活力、追求管理绩效、增强执行能力等方面积极思考、努力探索。
一、管理会计是行政单位融合战略规划、业务和财务活动于一体化最有效的管理工具
管理会计，又称“内部报告会计”，是向管理者提供用于单位内部计划、评价、控制以及确保单位各项资源合理使用和经营责任的履行所需财务信息的确认、计量、归集、分析、编报、解释和传递的过程。
分析管理会计与会计学、财务管理之间的区别与联系，有助于深入了解管理会计的职能和作用。会计学是一门以理论经济学、信息经济学为基础，对经济信息进行计量、确认和报告，它的目的是向各方利益相关者提供据以作出投资决策的信息；财务管理学与金融学、数理经济学的关系密切，是以企业价值最大化为目标，直接对企业资金营运及其所体现的财务关系行使管理，主要涉及投资预算、资本结构、股利政策的决策管理；管理会计主要借助管理理论和组织理论，通过一系列专门方法和各种数学模型以及计算机技术，对会计提供的资料及其他相关活动资料进行加工、整理和报告，使管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助管理者作出各种专门决策，所以是融合单位战略规划、业务和财务活动于一体化最有效的管理工具。
财务管理与管理会计在资金时间价值与长期投资决策分析、本量利分析与经营杠杆分析、存货控制（EOQ模型）等方面有“交叉”、有“重复”。财务管理学运用这些原理和方法研究证券估价、价值分析、资本预算的具体决策、财务风险分析等，也就是说财务管理学主要研究这些方法在财务上的应用。但是管理会计则侧重于“技术”与“方法”的研究，比如货币时间价值原理、资本预算的方法（如净现值法、内涵报酬率法）、本量利分析基本原理和存货控制模型等理论隶属于管理会计范畴。
二、“互联网+”管理会计在行政单位中的应用价值日益提升
管理会计反映单位的多元化行为特征与整体管理效果，在一定程度上可以弥补政府行为的不可预测性，在为组织内部管理提供服务的同时,也可以服务于组织外部利益。伴随着“互联网+”和大数据的迅猛发展,行政单位预算、会计、财务管理也迎来了新的契机,新的变革要求将管理会计在行政单位的价值应用提上了议事日程，“互联网+”管理会计将对行政单位预算管理方式、会计核算模式、会计管理模式、资金支付进度、决算管理方式以及业务活动绩效评价等带来深远的影响。
随着我国在部门预算、国库集中支付和政府采购等公共财政改革的深化,财政工作的重点逐步转向全面推进部门预算编制、深化预算执行控制、加强对资金支付和财政决算的全面监控等方面。新《预算法》规定各单位是本单位的预算执行主体，负责本单位的预算执行，并对执行结果负责。各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。但是，当前行政单位财务管理水平有待提高，高效全面地提供绩效评价所需的信息还比较困难，缺乏定量信息分析是制约绩效评价发展的主要因素。没有数据做基础，绩效评价体系就难以准确反映政府公共受托责任的履行情况。行政单位实施“互联网+”管理会计则可以收集、加工、整理性质不同、功能各异，但又相互联系、互为补充的管理信息，以利于管理部门更好的做出有关人力、物力、财力、权力等方面的决策，提高管理效率。
目前，我国企业管理会计理论和实际操作方法正蓬勃发展，行政单位应借鉴和运用现代企业管理会计的理论和方法进一步强化财务管理，才能有效提升行政单位的内控管理水平，从而推进治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。所以，行政单位急需建立“互联网+”管理会计的内控管理信息平台以满足现实需要。
三、“互联网+”管理会计的内控信息化管理平台建设思路
立足于行政单位管理特点的“互联网+”管理会计信息平台，应当建立“以‘互联网+’大数据为基础，以管理会计为手段，以预算管理为主线，以会计核算为支撑，以资金管控为核心”的内控信息化管理平台，将解析过去、控制现在、筹划未来有机地结合起来。
行政单位所有业务最终都要通过预算管理体系衔接，为此，必须梳理单位的预算管理流程，设计和完善预算管理体系。即以预算管理的基本内容为基础，将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来，将规范报账和会计核算纳入信息平台管理，将以资金管控为核心的内部控制体系融入到预算管理体系中，以实现内部控制管理。控制的过程就是信息处理的过程，即是信息产生、归集、计算、传递、反馈的过程，将信息处理的过程通过管理会计的专门方法反映出来，达到全面反映行政单位履职情况以及财政资金使用绩效的情况，为行政单位管理部门提供管理决策所需信息。
管理会计体系建设内容：1.预测。根据过去和现在的经济条件，运用各种定性分析法、趋势预测法和因果预测法等预测手段，经过合理正确的运算对未来可能出现的事项和问题作出科学的估量，为制订规划、编制预算提供较科学的资料。2.决策。行政单位管理决策目标相对多元化，比企业追求利益最大化单一决策目标更为复杂，在构建管理决策系统时，需要考虑为实现不同目标而采用不同的决策分析方法，包括经济分析法、比较分析法以及非财务业绩计量法等。非财务业绩计量指标是指工作创新数量、办文办会质量、工作效率和工作能力、人力资源水平、维修质量及成本等指标。通过多种计量手段的结合使用，制定一定水平的业绩评价制度，已成为内控管理决策体系的主要内容，也是未来行政单位内控管理发展的必然方向。3.管控。行政单位应运用现代化手段收集、分析、评判日常经济活动成果，根据归口管理、分权管理、责权利相结合的原则，按照既定的目标和预算标准，在保障活动事项圆满顺利运行的情况下进行有效的经费支出控制，以达到运行成本最低的目的。4.项目责任管理。我省部门预算主要由日常公用支出、通用项目支出与专项项目支出三大块构成。其中，日常公用支出预算控制是采用定额管理办法，对通用项目支出与专项项目支出宜实施责任会计制度管理，特别是部分专项项目支出宜进行全过程的责任管理，为项目支出绩效评价和实施项目库管理奠定基础。5.绩效考评。根据预算、财务会计以及业务活动等相关资料，运用责任会计方法，定期进行绩效考评。即通过将业绩策划和控制的结果与评价方法相结合，以一定的评价机制来强化行政单位干部职工的业绩行为，不断提高单位干部职工的积极性与主动性，将单位干部职工的努力引向业绩指向的目标。
随着“互联网+”和大数据的风起潮涌，行政单位预算资金绩效目标管理的不断深化，行政运行支出责任的机制强化，这些都迫使我们寻找更为有效的财务管理模式，“互联网+”管理会计的模式就是行政单位整合资源配置、提高资金使用绩效、增强管理决策效率、推进治理体系和治理能力现代化的有效途径。
（作者单位：四川省委办公厅财务处）