杨雪雅
“基础不牢，地动山摇”集中概括了基层基础建设的重要性。统计基层基础工作是整个统计工作的基石，是统计实现科学发展的根基。加强统计基层基础建设，是保证数据质量的基本要求，也是解决目前基层统计机构不健全、人员力量薄弱、工作条件差等问题的必要保障，更是构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系的迫切要求。
近年来，青岛市市北区统计局通过创新思路，加强基层统计站点建设不断夯实统计基层基础。按照“四有、三化”考核标准，采取“分阶段、多方面、同步展开、重点推进”工作思路，无论从统计人员素质、还是统计设施、经费都得到了保障，基层基础建设工作取得了可喜的成绩。市北区统计局加强基层统计工作的主要做法是一个巩固、两个数据库、三大工程、四个宣传、五大衔接。
一、巩固一块阵地,抓好实体统计站阵地建设
(一)实体统计站建设逐步完善，确保全区基层统计队伍稳定
按照“区局→街道统计科→社区统计站”的统计模式，不断完善基层统计站建设，使统计网络不断延伸，初步形成了局、街、居三级统计网络。一是加强基层统计站的制度建设。针对实体统计站建设制定了社区统计站工作规则，明确了统计站的职能职责、工作制度、工作流程、档案管理等。二是落实基层统计站经费保障。申请专项资金用于基层统计站建设，先后申请下拨街道办事处9.5万元专项资金用于街道基层基础建设工作，确保街道统计站各项统计工作顺利开展。
(二)科室包点，力促基层规范化建设
为及时帮助街道统计科(站)提高工作水平，更好适应统计改革需要，市北区统计局在全市首创区统计局科室包点街道统计科(站)制度。期限二年。由区统计局各科室与街道办事处统计科及所辖社区建立联系点，落实工作责任，督促检查街道统计科(站)遵守统计法律、法规，组织统计制度实施，指导协调统计业务工作、大型普查以及抽样调查工作开展，逐步提升街道统计科(站)以及所辖社区统计站(点)规范化水平。包点街道统计科(站)工作质量与科室年终考核相挂钩。
(三)纳入考核，强化绩效管理
市北区高度重视统计工作，将统计工作纳入全区科学发展考核范畴。在《2013年度市北区科学发展综合考核办法》中，单独体现了固定资产投资增长率和限上批零住餐商品销售额增长率两项考核内容，在千分制中占40分的权重。对街道办事处统计工作逐条量化，考核重点向统计基层基础建设、报表质量、工作规范化和大型普查等方面转移，有效促进了全区基层基础工作的开展。
二、抓好名录库和星级管理库两大库，不断筑牢统计数据质量基础
(一)实现名录库建设新突破，切实抓好源头统计数据质量
加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库，进一步提高名录库信息的准确性和完整性。建立起常态化长效工作机制，将名录库管理维护工作向街道统计科(站)延伸，夯实名录库管理维护基础。加强与税务、质监、编办、民政等部门信息沟通，及时做好基层单位名录库更新和定报企业申报。及时掌握“个转企”和企业增减变动情况，做好新增单位的入库管理；按照“先有库、后报数”的要求，认真查找准限额单位，及时把达到限额标准的单位纳入到一套表网报企业中。
(二)推行“四上”企业统计星级单位管理工作，提升企业统计工作水平
按照区实施方案要求，办公室牵头负责该项工作，负责发文、督促、有序推进；各科室负责本专业“四上”企业星级单位数据审核和认定工作，并督促包点街道按照时间节点按时完成工作，确保“四上”企业各星级的达标比例。
三、实施节点提升工程，充分发挥榜样引领作用
(一)素质工程，助推统计人员统计工作素养
“互联网+”发展迅速，大数据时代背景也促使统计工作者必须不断充电，提升自己的水平，才能跟上时代的需要，通过“一讲两会”方式，基层统计干部素质不断提升。
“一讲”就是业务轮讲。把加强专业学习、提高工作人员综合素质作为建设学习型机关的基础工作来抓，创新学习方式，通过“统计业务轮讲”为平台，以讲促学，以学促干，让全局人员通过业务轮讲，互相学习业务、主动学习业务，有效调动全局党员干部学习的主动性和自觉性，不断提升政治业务素质和统计服务能力。
“两会”就是全区基层基础建设现场会和各种形式的培训会。一是通过全区基层基础建设现场会，总结街道统计基层基础建设工作情况，以现场观摩、现场讲解、现场答疑等形式，学习先进街道在统计基层基础建设方面成功经验，以点带面，推动全区街道统计规范化建设。二是通过开展各类培训会对统计人员职业道德教育、业务学习和计算机操作技能等进行专业培训，不断提升统计人员各个方面素质。2014年至今，全局已开展针对街道社区、企业和重点项目的统计培训达45批次，培训人员近4000余人次，市北区统计从业资格证报名人数达163人，居全市第一位，考试通过95人，通过率高达70%以上。
(二)示范引领工程，点面结合拉动全局
在基层基础建设先进街道设立“典型示范点”，以示范效应促进全区的基层基础建设。辽源路街道办事处基层基础建设走在全区前列，作为2015年基层基础建设“典型示范点”。
一是高度重视、责任明确，统计工作良好有序。辽源路街道办成立了以街道办事处主任为组长的统计工作领导小组，分管领导任成员的规范化建设创建领导小组。每位成员联系一个社区，按照街道规范化考核细则要求，指导社区统计员开展创建工作，形成了上下一体、纵向到底、横向到边、齐抓共建的工作格局。
二是健全制度，完善档案，统计工作规范有序。制定了街道和社区统计站统计业务学习培训制度、统计档案管理制度、统计报表审核报送制度、统计微机管理制度、统计管理责任制等制度，并制作公示牌上墙公示。档案管理规范有序，实现了档案管理的规范化和制度化建立健全了街道统计台帐，做到“数出有源、有据可查”，2002年以来的原始统计台帐、电子台帐可备可查。
三是转变观念，完善自我，统计服务畅通有序。加强业务培训，每年组织社区统计员系统培训一次，每月召开社区统计员例会以会代训，统计人员业务水平和工作能力不断提高。建立了《社区注册及经营单位台账》，收录辖区内注册和经营单位和个体工商业户的注册地、经营地、主要业务活动、联系人、联系电话等信息，做到“底数清、情况明、联系畅”，逐步实现动态无缝管理模式，实现动态无缝管理。为确保统计数据真实可靠实行统计“一二三”工作法即一问、二看、三审核，一询问调查对象，二实地“察看”被访者的房屋、设备、人员和经营等状况，三既要审核上报数据的逻辑关系又要根据实际情况对数据进行评估，确保上报数据真是可信。
(三)创新工程，不断开创基层基础建设新局面
创建统计局“1+X”统计执法工作模式。创新推出“1+X”统计执法模式，采用灵活的方式，有效利用专业科室人员力量，逐步提升全局执法水平提升，确保法制各项工作任务完成。建立局“1+X”统计执法模式，全面负责局统计执法和普法宣传等法制各项工作。具体做法是：局办公室配备一名专职执法人员，具体牵头全局统计执法工作，每个专业科室再各选定1名统计法律基础好、业务能力强的人员为统计执法人员，作为统计局执法队成员，参加组织开展的各项统计执法检查工作，实现全员执法工作运转机制和模式。
四、统计普法宣传提纲挈领，扩大统计工作影响力
(一)抓关键对象
对接区委、区政府各部门，落实“统计法进机关”活动要求，向政府和部门领导普及统计法。同时，借助“数据市北”微信公众平台、手机短信等方式，积极宣讲统计法律法规，努力营造统计干部带头学法、遵法、守法、用法的良好氛围，不断提高统计干部依法统计意识和统计工作能力。
(二)抓关键时机
节点紧紧抓住统计执法检查、“9.20”统计开放日、“12.4”全国法制宣传日、“12.8”《统计法》颁布纪念日等时机开展普法活动。实现区街联动，明确活动要求，发动19个街道统计站结合实际开展普法活动。
(三)抓典型案例
深入宣传《统计法》和《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》，在统计外网设立“统计上失信企业公示平台”，对典型案例进行曝光，警示、教育各级领导干部和企业负责人知晓统计法、遵守统计法、敬畏统计法。
(四)抓宣传实效
形成富有实效的“渗透式”普法宣传，通过官方微信和手机短信、QQ群等方式，发布各专业统计调查方法制度，公布各专业统计调查规范化流程。在市北区区级机关率先开展“机关开放日”主题活动，全方位展示“四大工程”实施进程，宣传统计创新成果。
五、基层工作五衔接，基层统计服务扎实有效
(一)统计服务与时代大数据衔接
“大数据”的概念风靡全球，互联网、云计算、物联网技术相继出现正在改变着社会及其生活，“大数据”使统计工作面临“大挑战”，包括进出口、货币供给、财政等数据在各项相应的行政记录里均可查询；物联网使物品和网络连接起来成为可能，进行信息共享，工业生产、运输物流、终端消费、公共服务等各种交易直接生成可用的数据，而不需要再经过专门的统计采集。
(二)统计工作与统计培训衔接
围绕街道办事处统计机构设置、人员编制等方面问题，积极协调解决基层统计科和统计站工作不均衡的历史遗留问题，并配足专职工作人员从事统计工作。举办各种类型基层统计人员业务知识培训班，重点对街道统计人员进行培训，集中学习统计新知识新理论提高基层统计人员素质，进一步夯实统计基层基础。
(三)统计工作与基础建设衔接
召开了全区统计规范化建设现场会，邀请市统计局领导培训统计基层基础建设工作要求，总结街道统计基层基础建设工作情况，现场观摩、学习辽源路街道在统计基层基础建设方面成功经验，以点带面，推动全区街道统计规范化建设。将街道统计工作纳入了市北区科学发展综合考核，并针对街道统计工作制定详细的考核细则，充分提高了街道对统计工作的重视程度。
(四)统计工作与法制建设衔接
以“统计开放日”“法制宣传日”活动为契机，深入宣传《统计法》、《全国经济普查条例》等统计法律法规，现场解答市民的提问，发放统计宣传小册子和统计宣传彩页，使统计法规进一步深入人心，为统计依法行政工作创造了良好的社会氛围。制定《市北区“四上”企业统计执法检查方案》，对全区48家单位统计工作进行监督检查，重点检查统计指标数据质量，并对检查中发现的问题进行及时纠正和处理，赢得了市局巡查组的充分肯定。充分利用召开年报会、各类抽样调查等机会，集中培训统计法律法规知识等方面的知识，全年通过各种形式培训统计人员累计6000余人次，实现法制轮训学习全覆盖。
(五)统计工作与队伍建设衔接
扎实开展群众路线教育实践活动，深入查摆出4大类25项“四风”方面存在的突出问题，认真撰写完成对照检查材料。以群众路线活动为契机，完善“财务管理制度”等45项规章制度，严格执行“八项规定”，精简会议，节省开支，切实杜绝浪费现象。积极开展“三联三促”活动，深入走访40余家重点报表企业，解决统计工作难题，切实做好服务企业“最后一公里”工作。组织党员干部6人次到结对社区坐班，定期看望慰问13户结对帮扶困难群众，广泛听取群众意见。青岛市电视台党建频道专题报道了市北区统计局在党的群众路线教育实践活动中，一手抓教育实践，一手抓统计业务，用工作检验活动取得成效。
(作者单位：青岛市统计局)