□ 严国峰 夏珍
中小学校长经济责任审计，是教育事业发展的需要，也是内审机构行使监督职能的重要表现，更是从源头上预防和治理教育腐败，促进学校领导干部廉洁勤政的一项重要举措。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的要求，开展中小学校校长任期经济责任审计，是加强对中小学校长的管理和监督，强化中小学校长职责履行的有效监督机制。但就目前来看要使这项工作有效开展，使之真正落到实处似乎还有点距离。为此笔者就参与的中小学校长经济责任审计工作产生的疑惑和对策谈几点粗浅的想法。
一、领导重视 审时度势
领导的重视是审计工作的首要保证，领导的支持是审计工作取得成效的坚强后盾，领导的信任是审计工作良好氛围形成的“定形剂”。没有教育主管部门行政领导的支持，只靠审计部门是无法开展中小学校长经济责任审计这项工作的，即使开展了，要想获得成效也是“雾中看花，水中望月”。
（一）领导首肯 协调配合。在依法治教，依章助校的新形势下，各教育行政部门领导对中小学校长经济责任审计这项工作有了较深的认识。目前各地也都建立起了教育内审联席会议制度，但从实际情况看有关部门对联席会议的主要职能认识尚不到位，联席会议制度的协调配合机制尚欠完善，联席会议的召开和议题的确定带有较大随意性。由于人事部门、纪检监察部门、审计部门各行其事，审计部门没有年终考核权、没有人事任免建议权、没有党政处分权，各部门（科室）工作配合不够默契以致出现屡审屡犯，影响了审计结果与干部监管之间的衔接。审计过程中出现新接管的校长不理旧账，被审计的老校长已升职或退居，有些审计出的问题难以核实和取证，有的地区为保全单位“面子”，怕得罪人，几年没有运用审计结果“处理”一名“带病”的领导干部。“审”与“任”成了两条难以相交的平行线不能融到一起。这种滞后的审计现状在一定程度上影响了审计“免疫系统”监督功能的有效发挥。要改变这一现状只能寻求教育行政部门领导首肯、协调、发话：坚决按制定好的审计联席会制度办理，且不折不扣执行，让中小学校长经济责任审计工作开展落地生根、开花结果。
(二)成事在后 谋事在先。在具体工作中，教育行政部门要切实把经济责任审计工作纳入每年全局重点工作议事日程。人事管理部门应与审计部门及时沟通，根据新形势发展的要求和干部任用条例的有关规定，在决定中小学校长离任或有调整意向前，先免除其领导职务，再进行审计研究。提出中小学校长经济责任审计名单，试行免职——审计——任用的做法，待审计结果出来后，由教育主管部门行政领导参考审计结果，综合全面情况决定是否任用；还可以试行把中小学校长经济责任审计结果作为干部任前公示的内容之一，使经济责任审计与干部任前公示制度二者有机结合起来，同时，内审部门要根据干部管理部门的要求，优先把经济责任审计项目列入审计计划，并根据被考察干部的实际需要，突出审计重点，提高审计效率，按时保质完成任务。
（三）关口前移 化整为零。十八大以后，党中央国务院更加明确要加强干部监管，强调领导升迁调离要“先审后离”，但目前有相当一部分的经济责任审计工作大都是“先离后审”。中小学校长离任审计工作也不例外，往往是等老校长离任、升迁后才象征性地开展审计工作，这就为“新管不理旧账”现象的发生提供了有利条件。在这种情况下“任中审计”不失为是一项很好的补充举措。因为任中审计老校长在任，涉及时间跨度小，取证简单容易，被审计学校、个人支持配合度高，对于违法违纪问题依照职责划定责任，问题整改效果明显。“任中审计”不仅可以使中小学校长经济责任审计工作量化整为零，又可为中小学校长“先离后审”工作作铺垫，还可以为组织人事、纪检部门进行干部管理监督、选拔任用提供真实、详尽的数据资料，并从履行经济责任的角度进行客观的评价，使组织人事、纪检部门及时掌握管理校长履职过程的动态情况。敲响防腐警钟，使腐败工作“防范于未然”。中小学校长任中审计作为经济责任审计工作的重点，做到审计“关口前移”，不失为校长经济责任审计“一举多得”的好方法。
二、提升素质 依法审计
中小学校长经济责任审计工作要适应新时期新任务的要求，要保障国家和人民群众的利益不受损失，确保国家投入的教育资金管好用好，提高办学效益，办好人民满意教育，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的审计队伍显得尤为重要。
（一）端正态度 提升理念。当好教育审计卫士，要率先垂范，始终保持一股冲劲和韧劲，铸就清风正气，自觉做到廉洁奉公。严肃审计纪律，敢于较真，敢于碰硬，敢于面对：原则问题不让步；困难问题不低头；人情面前不动摇；利诱面前不动心，将每个中小学校长经济责任审计项目当成一项课题进行深入研究和剖析。重视实践同样是提高自身业务素质的有效途径，在审计实践中锻炼培养审计人员的职业敏感性和洞察力，鼓励在实践中解放思想，冲破现有思维模式，充分发挥主观能动性，创新审计技术，深入挖掘审计成果，深化传统审计领域，拓展现代审计空间，在审计工作中坐到一身正气、两袖清风。履行职业道德规范，认真做事，干净做人。
（二）扎实学习 精通业务。“没有金刚钻怎揽瓷器活？”审计队伍没有过硬的业务水平，要想审计出成果是不可能的。审计机关要加快人才培养，搞好现有在职人员培训工作，通过各种渠道和途径,加强对审计人员的业务培训,审计人员所在单位的行政部门要大力支持和保障内审人员参加国家审计机关和省、市内部审计协会组织的各项业务培训，不断提高审计人员的理论水平、业务技能和处理实际问题的能力。审计人员要在审计业务上精益求精，要让自己在审计实践过程中，不断提升自身的业务水平，做到“一审一个准”。
（三）客观公正 提高实效。首先坚持事实求是的原则，评价要客观。即“以事实为依据”进行评价，保持审计的独立性，在评价中不能掺杂个人感情，或者受到其它因素的干扰做出夸大成绩、回避问题等违背事实的评价；评价要取得充分的审计证据，用数据、事例说明，不能凭主观臆测或被审计单位提供的资料来进行评价。其次评价要以法律为依据。审计评价依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审校长履行经济责任情况进行评价，不能做出与法规政策相违背的评价；不能超越审计范围进行评价，就事论事，审计了什么就评价什么，不能无依据地过高过多评价；对校长经济责任审计就紧扣“经济”二字进行评价，不对“非经济”事项进行评价，评价要慎重。审计人员对每一项责任的内容要透彻掌握、熟练区分。在评价中坚持责权对等的原则，按照校长权力的运行轨迹，结合审计事实，来区分直接责任和间接责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任的界限，责任界定要明确，是谁的责任、什么责任要界定清楚，避免审计评价的模棱两可和责任划分混淆不清。
三、结果运用 彰显作用
审计结果是审计工作的核心，是审计项目从立项到调查乃至审计实施过程的最终结果的体现。审计结果是审计部门作用发挥的“显示器”，审计结果运用成效越大，审计作用发挥就突出。中小学校长经济责任审计结果运用，既是对存在问题的曝光，也是对审计部门审计质量的考验。审计结果合理利用，是中小学校长经济责任审计的关键环节和最终目的，也是中小学校长经济责任审计工作效果的最终体现。因此，只有科学有效地运用好中小学校长经责审计结果，把审计结果运用于干部的任用、奖惩和考核管理工作中，运用于干部的政绩考核评价工作中，运用于对有问题的被审计单位和领导的整改、问责中，才能为提升领导干部队伍素质、树立正确的用人导向提供保障；才能充分发挥审计监督的职能作用，促进教育系统干部任免工作建设，提高依法行政能力建设，推进党风廉政建设，促使领导干部守法守纪守规尽责、自觉接受审计监督，不断转变工作作风，提高工作效能，更好地履行工作职责。
（一）审计结果应作为考核、任用中小学校长依据。中小学校长在任职期间经济责任履行情况的综合评价及审计结果，教育系统人事部门应当将其作为领导干部考察任用、教育管理和年度考评的依据，同时将审计结果列入其考核档案，防止和杜绝领导干部“带病上岗”、“带病履职”、“带病提拔”等问题出现；对审计发现的一般问题要迅速整改落实；对涉及违纪违规违法的行为要及时将原始凭证上交给纪检监察部门，纪检监察部门应将其作为对领导干部追究责任和查办违法违纪案件立案的依据；经济责任审计工作领导小组要对审计结果运用情况进行跟踪检查。
（二）建立审计结果责任追究问责制。中小学校长经济责任审计的结果需要通过责任追究来体现其成效，如果没有行政问责制的支撑，中小学校长经济责任审计的效用将大打折扣，反之如果中小学校长经济责任审计未按照行政问责制的要求进行，也难以发挥其作用。因此，建立健全中小学校长经济责任审计问责制，是促进中小学校长经济责任审计结果在行政问责制建设中的全面转化落实。对中小学校长经济责任审计结论提出的问题建议教育纪检监察部门要充分发挥职能作用，依法履行部门职责，要按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩处相结合，追究责任与改进工作相结合，对中小学校长在工作中严重违纪违规，不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的，要依据党纪、政纪对有关人员进行问责。通过对中小学校长经济责任审计责任追究，能够体现防范、预警功能，通过把审计发现的问题通过不同层次的问责，可以加强对领导干部的警示教育，起到“审计一人、教育一批、规范一方、警示一片”的效果。
中小学校长经济责任审计工作是新时期一项光荣而艰巨任务，关系到国家教育规范、健康、有序、优质的发展。这就要求我们教育审计人要始终牢记人民利益高于一切的宗旨，把百年大计教育为本的理念放在首位，把彻底查处损害国家利益、损害群众利益的违法违纪行为，贯穿于审计工作始终，确保“审以致用”，发挥审计的威慑力。
（作者单位：嵊泗县教育局）
