2015年，国务院印发《关于进一步盘活财政存量资金工作的通知》，“以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益”。为切实提高财政资金使用效率，严肃财经纪律，德阳市开展了盘活财政存量资金有关情况专项检查，归纳了存量资金的主要构成，探讨实时盘活存量资金的对策和建议。
　　　　　　当前形势下加强盘活财政存量资金的重要意义
　　所谓盘活财政存量资金，就是要将历年预算中已经安排的但并未实际花掉的存量资金真正花掉，或者进行重新安排支出。清理财政存量资金，实现了民心所向，控制了财政风险，促进了经济增长。
　　（一）通过盘活财政存量资金，实现了民心所向。
　　长期以来，一些地方存在有钱却不敢花不会花的现象，令社会困惑：纳税人辛辛苦苦赚来的公共财政资金为什么躺在了国库或单位账户里睡大觉？如何提升公共财政支出的质量和效益来真正惠及民生？种种疑问与百姓切身利益息息相关，自然也成为了社会和舆论关注的焦点。盘活财政存量资金正是回应了社会和百姓对公共财政提质增效的期望，实现了民心所向。
　　（二）通过盘活财政存量资金，控制了财政风险。
　　2015年以来，面对经济发展新常态，中央实施了积极的财政政策，下半年，财政支出月均保持20%以上的高增速，与此同时财政收入增速减缓，财政面临收支压力较大。同时，债务压力也相应不断增长，还本付息压力逐步增大，特别是一些地方债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显。因此从目前的财政收支情况上看，既要扩大支出又要控制债务规模增长，盘活财政存量资金恰恰是可行的政策选项。
　　（三）通过盘活财政存量资金，促进了经济增长。
　　目前，经济发展的速度减弱，经济增长的新动力尚未形成，正需要公共财政加大投入力度，发挥引导、示范、杠杆作用，进一步推动大众创业、万众创新，真正形成经济增长的新引擎。中央审时度势加大积极财政政策实施力度。但从过去我国积极财政政策的实际实施情况上看，往往是预算安排了赤字，还存在财政存量资金，也就在一定程度抵消了财政赤字带来的总需求，积极财政政策的力度也就被削弱。从这个意义上讲，盘活财政存量资金带来的直接结果就是会形成更多的财政支出。与此同时盘活财政存量资金还有助于积极的财政政策与稳健的货币政策相配合。目前，货币发行量增发空间已经很小，但社会融资需求还无法得到充分的满足，呈现出流动性结构性短缺的特性。这就需要货币政策向挖掘存量方向实施。财政政策作用对象直接,操作实施简单,因此做好盘活闲置财政资金,对于促进经济结构调整和经济增长将会发挥重要作用。
　　　　　　　加强盘活财政存量资金专项检查的思考
　　盘活财政存量资金是一个长期的系统工程，需要各级各单位，特别是单位负责人树立主体意识，变被动盘活为主动盘活，才能使财政存量资金得到真正地、彻底地、有效地盘活。
　　（一）彻底清理盘活部门单位实有资金账户余额。
　　如果将部门单位实有资金账户余额彻底清理或取消账户，不但能有效盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，同时，还能从制度上截断部门单位虚列支出的途径,有效预防和制止贪污腐败行为发生。
　　（二）将财政监督检查嵌入财政管理全过程，抑制新的财政存量资金的产生。
　　通过此次盘活财政资金有关情况专项检查，已实现了对以往年度积累的存量资金进行了清理，并取得了一定实效，但是，要取得长期的效果，还应随时加强监督检查，从而保持财政资金长期高效运行。一是要加快构建嵌入业务流程和财政支出监督检查机制，使监督机构和各业务流程紧密配合，各负其责，齐抓共管，努力形成全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的财政“大监督”格局；二是要积极探索建立监督检查结果运用机制，逐步将监督检查结果纳入一般转移支付和专项资金分配的一项重要因素，作为编制部门预算的重要参考依据，以促进提高财政资金使用效益；三是要进一步完善实时动态监管机制，依托内部控制规范和“资金文件审核”或“民生资金审核”平台，逐步把财政监督检查嵌入到财政预算管理的全过程，真正做到资金流到哪里，监督检查就跟到哪里，努力实现对资金运行的全程监督，抑制新的财政存量资金产生。
　　（三）搞好协作配合，实时清理盘活财政存量资金。
　　盘活财政存量资金不仅涉及到财政部门，还包括所有的部门单位，涉及的领域广、战线长、任务重、要求高，仅仅依靠各级财政监督检查机构很难做到全面、及时清理盘活财政存量资金。财政部门一方面要切实加强内部协调，在盘活财政存量资金检查中，既要发挥财政监督检查专业机构的牵头组织作用，又要发挥各业务科（股）室的业务主导作用，共同推进盘活财政存量资金工作的有效开展，努力形成分工协作、各司其责、齐抓共管的工作局面；另一方面要积极协调外部配合。要进一步加强与纪检、监察、审计等部门的密切配合和分工协作，建立与有关部门相互配合、相互促进的协同工作机制，确保盘活财政存量资金及时有效开展。要注重利用会计师事务所等社会机构和专业机构在会计监督和财务审计方面的专业优势，提升盘活财政存量资金的实效；同时要努力做到上下联动。要注重财政系统上下之间的工作联系和互动，逐步增加统一部署、统一实施、统一处理的项目和内容，形成省、市、县三级互联、互通、互补的联动工作机制，确保盘活财政资金有关情况专项检查工作的有序和有效开展。
　　（四）建立健全长效机制，有效盘活财政存量资金。
　　1．建立全面科学的预算管理体系。实施全面规范、公开透明预算制度，着眼全口径预算管理，编制三年滚动预算，并逐步推行零基预算，同时要尽量降低预算执行的偏差。对列入三年滚动财政规划的项目要提前做好项目可研、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；因特殊原因无法使用的资金，各级财政部门要按规定及时调剂用于规划内的其他项目。
　　2．强化预算执行监督，加快预算执行进度。要按照新《预算法》的要求及时批复部门预算，全面落实国库单一账户制度，建立预算执行动态监控机制。严格按照人代会审查的部门预算项目、科目执行，不得擅自调整和变更，执行中原则上不得提出增支需求。同时，适当增强灵活性，对不需按原用途使用的财政资金，允许按规定调剂使用，提高预算执行效率。
　　3．全面深化预算绩效管理。将预算绩效管理贯穿到预算管理的事前、事中、事后的全过程，建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算监管、优化资源配置、提高公共产品和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、结果评价全过程的预算绩效管理体系，全面提升财政资金使用效益。
　　4．严格规范财政专户管理。要切实落实国办发〔2014〕70号文件规定，严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消；严格执行财政专户开立核准程序，一律不得新设专项支出财政专户；开立其他财政专户的，必须按照规定的报批流程，逐级报送财政部核准。
　　【课 题 组 组 长：刘龙春
　　　课题组副组长：张 晋
　　　课 题 组 成 员：彭 亮 巫小红　尹 辉(执笔)　张丽娟】
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【责任编辑：于　玲】