在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，着力增加公共产品、公共服务供给，是党中央、国务院部署的一项重大战略任务，也是激发市场活力、培育经济新增长点的重要举措，对我市全面推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业，惠民生，具有十分重要的意义。2014年以来，在相关部门的共同推动下，我市PPP工作取得了突破性进展。
一、我市PPP项目实施情况
包头市良好的产业发展基础和城市建设基础，为推广运用PPP模式提供了有利条件。早在2013年争取国家节能减排财政政策综合示范城市时，我市就对PPP工作进行了深入的学习和研究，并聘请国家级专家来指导我市的PPP工作方案设计和PPP项目建设方案设计。之后，按照国务院及财政部等部委出台的一系列PPP工作指导意见，我市全面启动并推进PPP工作。目前，相关各项工作正在扎实推进，主要呈现四个特点。
一是组织推进有力。我市专门成立了PPP工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，办公室设在市财政局，率先在内蒙古自治区成立了PPP中心。聘请中科院专家担任我市PPP咨询顾问。采取“走出去，请进来”的方式组织进行不同层次和范围的学习培训活动，先后邀请财科院、财政部PPP中心、自治区财政厅及大岳咨询公司等的领导和专家进行授课，市政府主要领导、部门分管与旗县区主要领导及金融部门与社会组织都参加了培训。同时，我市已将PPP工作列入全市重点改革任务，建立工作台账，按时间表推进落实。
二是制度体系完善。在系统梳理汇编PPP相关法律法规及规范性文件资料的基础上，制定出台了《包头市公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》、《包头市物有所值和财政承受能力分析论证方案（试行）》和《包头市财政局推动政府和社会资本合作（PPP）工作机制》等制度性文件，为PPP工作提供了制度保障。
三是项目储备详实。经过三年的项目征集和遴选，我市建立了PPP项目储备库，已储备项目70个，总投资约587亿元。涉及医疗卫生、养老服务、文化旅游、交通运输、市政道路等多个领域。目前，我市已录入国家PPP项目库35个，从行业分布情况看，主要分为基础设施建设和公共服务建设两大类，总投资334亿元。其中，基础设施建设16个项目，总投资280亿元，占项目总投资的83.8%；公共服务建设19个项目，总投资54亿元，占项目总投资的16.2%。在国家PPP综合信息平台推介了12个项目，2个列为财政部第二批示范项目，8个列为自治区示范项目。目前正在组织北梁地下综合管廊、立体综合交通枢纽及旅游公路项目、石拐区汽车产业园及基础设施建设项目争取财政部第三批示范项目。
四是项目实施稳健。按照“示范引领，全面推进，重点突破”的原则，积极推进各项目的实施工作，目前已开始启动实施12个项目，总投资163亿元，拟政府以股权投资19亿元，带动社会资本投资144亿元，在这12个项目当中主要包括：
1、已落地实施的项目3个。分别为：包医国际医院项目、北梁地下综合管廊、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理3个项目已成功落地并开工建设，政府以股权投资4.6亿元，带动社会资本投资11.62亿元。
2、进入到采购阶段的项目有5个。分别为：新都市区地下综合管廊项目、健康养老养护中心项目、五当召风景旅游区文物保护与展示项目、包石一级公路项目、高新技术特色产业基地项目。
3、进入到准备阶段的项目有4个。分别为：立体综合交通枢纽及旅游公路项目、黄河湿地博物馆项目、万水泉污水处理厂二期工程项目、石拐区汽车产业园及基础设施建设项目。
4、列入财政部示范项目建设情况。包医国际医院和地下综合管廊为国家PPP示范项目。包头市地下综合管廊建设项目是国家首批地下综合管廊示范项目，该项目包括新都市区和北梁腾空区两部分建设内容，其中新都市区地下综合管廊项目入选国家PPP示范项目，起到双示范作用。新都市区地下综合管廊总投资18亿元，建设长度26.4公里，分三期建设，现一、二期的工程建设已完成，一、二的运营维护和三期的建设运营维护采取PPP模式运作，目前正在进行入廊费、运营维护费收费标准的测算和制定及PPP项目招投标工作，确定PPP合作单位后，正式启动实施。包头市“包医国际医院”项目占地224亩，一期投资12亿元，是我市乃至自治区一流的集医疗、教学、科研为一体的三级大型综合医院，目前项目PPP识别、准备、采购工作已完成，包头新都市投资运营管理有限公司代表包头市政府于2016年5月17日与江苏环亚医用科技集团股份有限公司及包头医学院第一附属医院在包头市正式签订了《包医国际医院PPP投资合作协议书》，近日将注资5.5亿元，注册成立项目管理公司，开始PPP项目建设。
二、PPP模式推广过程中存在的问题
虽然PPP工作在我市有了良好的开端，迈出实质性步伐，但也存在不少问题：
（一）行业主管部门共同参与的工作机制还需进一步完善。以PPP模式运作的项目主要由项目主管部门发起，运作程序规范且流程复杂。行业主管部门已经习惯于采用过去省时省力的BT方式运作项目，建设期短见效快，但这种方式在政府回购时会集中形成巨额财政负担，极易产生政府违约风险，且此种建设模式已于2014年被国家明令叫停。
（二）对社会资本参与PPP项目认知度不够。对适宜以PPP模式运作项目各方都想拥有绝对的控制权，行业主管部门或项目单位在项目发起时就会以各种理由设定由其控股;而社会资本出于对自身资金安全及项目投资回报最大化的考虑，往往会因不能控股而不愿轻易投资，进而影响到项目的整体推进，造成项目迟迟不能落地。
（三）存量项目转为PPP模式运作有一定困难。从财政角度看PPP模式，可化解地方政府债务，缓解财政债务支出压力，因此力推。从行业主管部门或项目单位角度看PPP模式，由于社会资本进入，要参与项目运营管理并全程监控项目运行，一定程度上削弱了行业主管部门或项目单位对项目的控制，因此在项目推进的主动性、积极性上会打一些折扣。
（四）项目咨询费用高，项目单位承担困难，影响PPP模式的包装质量和推广运用。全国范围内以PPP模式运作成功的项目背后都有知名项目咨询公司在提供专业化服务。一家好的咨询公司不仅在于做出优秀的项目实施方案，也在于有成功运作项目的经验并拥有优质的社会资本资源，收费也必然很高。项目能否成功落地，前期投入能否取得预期回报，项目单位在运作初期不无顾虑。
（五）PPP工作力量薄弱。从市级到旗县虽把PPP工作纳入主要工作任务之中，但缺乏专门的组织机构，人员配备不到位，一定程度上形成影响到工作的顺利开展。如财政部门虽对我市拟申报PPP示范项目物有所值定性分析和财政承受能力论证的评价基础、参评条件、评价组织和评价目标等（下转10页）（上接13页）内容进行了初步设计和规范，但专业人员不足以及专业团队短缺仍然是制约工作规范推进的主因。
（六）配套制度有待建立完善。随着项目的深入开展需更加完善项目全过程监督体系。从目前来看，还没有形成评审专家库、咨询机构库等，缺乏项目监督和绩效评价等相关的制度办法。
三、下一步工作打算
（一）加强组织领导，扎实做好项目储备。各旗县区政府和市级项目主管部门的主要领导要高度重视此项工作，明确责任，将PPP模式的工作任务分解到单位、责任人，努力建立适合本地区、本单位的PPP模式工作机制，特别是要对本地区和部门内属于公益性项目且具有一定收益的项目等适宜采用PPP模式的公共服务领域项目进行筛选，纳入PPP项目库。今年，每个旗县区和市级项目主管部门分别至少完成3个以上的项目储备，并在年底前完成其中至少2个申报采购工作，确保2017年可落地实施。
（二）加大组织实施，全力推介项目。各部门要继续加强跟踪财政部示范项目、自治区推介项目和市级推介项目，发挥主管部门作用，确保年内完成财政部示范项目和自治区推介项目的规范实施，成功落地。当前要积极争取做好国家第三批示范项目的申报和自治区第二批示范项目的推介工作。同时全力争取国家及自治区PPP示范项目的扶持政策及资金支持。市政府督查室要专门组织开展PPP项目的督查工作，推动项目的顺利开展。
（三）充实力量，加强专业团队建设。各地区、部门要根据自身实际和任务分解情况，建全专门机构，充实人员力量，分解落实责任，真正做到事事有人抓、有人管，一杆子插到底。市财政部门要尽快完善相关配套制度，逐步建立起各类相关技术人员和财务、法律专家库。对第三方专业咨询机构进行社会公开招标，形成专业咨询机构库。
（四）加强宣传，增加社会合力。PPP工作是一项新生事物，也是一项长期工作任务，需要形成强大的社会合力全力推动。因此，各级新闻媒体及网络要充分宣传PPP的目的、意义，扩大项目推介覆盖面，努力营造全社会共同参与、支持PPP工作的强大合力和氛围。