【难点一】如何把握科研经费中差旅费、会议费的标准。
对策：根据新颁布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金
管理等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）文件，根据
教学、科研、管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的
原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐
交通工具等级和住宿费标准，而不必照搬公务员的管理规定。
应切实做好“放、管、服”，积极推进内部控制建设。
【难点二】如何根据国家规定聘请和管理科研财务助理。
对策：各学院可以设置报账员，分担财务处的压力；或者科研
人员通过信息技术手段来报销，实现网上申报。需要注意的
是，项目是由各个实验室组成的，有些项目不属于科研项目，科研财务助理是由实验室还是财务处形成结算中心来管理，存
在争议。不过我们认为科研助理要为科研团队服务，科研助理
由科研团队自己聘请，其劳务费从项目的劳务费中列支。
【难点三】科研预算编制中，科研人员和教师不懂预算编制目
的，并且对各个预算科目不了解，编制预算时完全套用规定，
但是在实际报账时过不了系统，需要调整预算，因而预算申报
时间过长且手续繁复。
对策：下放预算调整权给依托单位，让财务部门制定操作层面
的科研经费预算编制指导意见，供科研人员和教师编预算时参
考；调整预算系统，实现部分项目的捆绑，让科研项目负责人
自行调整预算。
【难点四】劳务费分配比例存在问题，很多科研人员没有得到
与付出的脑力劳动对等的薪酬待遇。
对策：目前已经取消了劳务费提取的比例限制，但是课题主持
人的回报问题还没有解决，因为劳务费的发放不包括课题主持
人。虽然新的规定提高间接费用比重，要求项目承担单位在统
筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员
激励的关系，让绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际
贡献挂钩。但是究竟如何激励并没有说清楚，建议各高校和科
研院所制定细则加以落实，体现贡献与报酬的匹配。
本次科研经费管理改革，应当说有很大进
步，但是离理想状态还有不小差距。结合学员
讨论，点评如下：
1. 科研经费中涉及的差旅费，不需要按照行政
机关的标准执行，但是究竟按照什么标准商
务依据。很多单位在找不到政策依据的情况
下仍然执行《中央和国家机关差旅费管理办
法》的规定。目前，教育部直属高校正在研
究制定相应标准，可以及时关注这些信息。
2. 科研财务助理的设置，国家没有明确规定，
因为各个单位的情况千差万别。个人认为，
科研财务助理还是要有一个组织归属，设在
财务部门会使得科研助理距离科研项目很遥
远；但是把科研助理设在实验室，则有可能
科研助理与科研人员联合造假欺骗财务部
门。没有十全十美的方案，各个单位还需根
据自身情况管理。
3. 以前存在把科研经费作为一种调整收入分配
方式的现象，但这种通过科研经费套取资金
本身是违法行为。目前间接费用提取的比例
有所提高，可以用于科研人员的奖励，不过
考虑到社会各个阶层待遇的平衡以及社会舆
论环境等因素，这种奖励能否落实还需实践
检验。
4. 关于结余资金如何处理，国务院、财政部、
自然科学基金委等出台的文件基本精神一
致，但还是略有差异。例如，结余资金能否
留用，能否用于其他项目，在多长时间内要
交回，各个文件规定并不完全相同。个人认
为要根据资金来源决定结余资金的使用，执
行资金来源方的规定。
5. 关于科研经费形成的资产在课题完成后应该
由谁来管理的问题，当前的情况是交回单
位。但是新的课题研究者对本单位现有设备
情况并不清楚，这就会造成设备的闲置。如
何共享科研经费形成资产的信息，对于科研
经费节约具有重要意义。