文 陈立 陈彦池
　　零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。由于零基预算的特点在于对各项成本的特性进行分析与回顾，企业使用零基预算编制企业预算时，需要大量的人员参与核算，耗时较长，预算编制也更加切合企业的实际情况，不易造成预算冗余，使得对成本费用的核算更加精确，控制更为有效。
　　零基预算编制的主要特点
　　零基预算的特性区别于增量预算。首先，零基预算的基础在于对实际支出定量分析，每个零基预算单位根据属性不同会有明显的差异，不会根据公司的总体支出情况呈同样的线性变化，各部门之间成本支出差异较大。但只要是以实际支出作为基底，各个部门相互资金调度和协调，资金的使用效率就会大大提高。其次，零基预算的编制使得公司的战略目标更为明确，通过优先次序的分级，有助于区别各项资金需求的轻重缓急，可以使资金在时间使用顺序上发挥最大的价值。最后，零基预算不着眼于以往基础的增长资金模式，而是根据业务需要进行编制，并按照业务发展轻重缓急来合理报送预算、执行预算，实事求是地规范财政资金到点、边、底、面，资金链条的流向在事前可以做到审核完备，事中使用流畅，事后考核清晰明了，长期熟练执行下去会形成预算编制的方式创新与创造，预算管理效能的提高，行政成本的降低。
　　零基预算如何高效控制企业成本
　　(一)划分和确定零基预算的单位
　　准确划分预算单位是企业做决策的基础，企业所发生的每一项支出，都可以根据所产生的经济效益的内容，划分到各个零基预算单位。对每一个预算单位的核算加以监管和控制，使企业的资金流在横向运输上有了勾稽关系，整个企业自上而下形成了一套监督核算体系，以便于成本核算部门对每一项支出做具体分析、具体归集。在划分零基预算单位的时候，要注意避免某一项成本在不同单位的重复归集，也要避免因零基预算单位分布不完全导致的成本漏计。科学合理的划分零基预算单位，使得企业在成本核算时，更加高效的归集和对企业的各项支出列报预算。
　　(二)进行成本效益分析、审核和分配资金
　　对于零基预算单位所罗列出的预算支出，要根据其经济性质和成本产出进行预估，做成本效益分析。对每一项支出都要进行严密的审核。对于零基预算单位成本的分析主要包括该项支出的目的，是否合乎公司制度规范，使用过程中是否能够控制风险。在此基础上，管理者对其活动及目标进行描述，并分析达成这些目标的不同方式和实现目标的不同水平的活动，每项活动具体能产生多大的经济效益。这样看来，每项成本效益的分析就是整体分析的一个部分，它包括短期目标和重大目标、资源需求、资金水平和预算增量、绩效测量(每个决策描述特定水平的资金和人员的产出和结果)。具体地说，决策单位的管理者可以在四种不同资助水平(最低水平、维持水平、中间水平、扩充水平)的基础上对每项成本根据重要性原则排序，管理者根据优先程度对每项支出进行排序，考虑哪些支出是需要立刻安排，如果不立刻安排会关系到公司运营等;哪些支出是次于第一顺序的支出，不会因为时间关系而影响公司运营，影响产出效率等。当所有项目都根据优先次序排好顺序之后，管理者就可以根据优先顺序分配资金，直到将预算资金分配完成，这样便极大地提高了资金使用效率，也在一定程度上杜绝了资金使用的浪费。
　　(三)需要加强信息资源集成
　　加强信息资源集成，首先，企业要利用计算机收集企业财务信息、文化信息，打造富有凝聚力的企业文化，使所有员工齐心协力，提升企业的竞争优势;其次，可以根据企业核心能力加强信息资源集成。企业核心能力具有稀缺性、增值性和难以模仿性，如果没有先进的信息处理系统，深度落实此项工作难度明显。企业应通过信息共享、数据精确、资料整理规范，充分利用系统软件，缩减重复工作，节约时间，从而取得预期的效果。
　　为适应零基预算的工作要求，可设立零基预算办公室，由专人负责整理决策以及资料，明确工作纪律。系统内容应包括各部门单位与预算编制相关的政策，适时引入云数据库、提炼人员信息预算表、基础数据业务需要支出数据等。人员信息要及时更新，动态把控，以减少主客观因素的影响，真正实现公开、公平、公正透明和利于监督管理，培训编制人员要熟悉使用预算编制处理信息系统，增强编制人员综合素质，尽量使用简化的编制软件，但要在保密端增加复杂性，从而保证差错率下降，实现安全与高效管理。
　　零基预算管理能够帮助决策者审视现有业务的合理性，避免前期不合理费用的干扰以及调动各部门降低费用的积极性。在预算编制上，使得企业更加清晰地了解成本的支出路径，掌握企业资金流的控制权。零基预算的缺点在于工作量较大，编制过程较为复杂耗时，需要管理者具备必要的专业技能。从企业长远发展而言，使用零基预算编制法，会使得企业成本控制更加高效合理。