近年来，财政部全面推进内控体系 建设及信息化落地工作，如何以《政府 会计制度——行政事业单位会计科目 和报表》（下称“新制度” ）实施为契机， 进一步重视和加强单位内部控制建设， 使之成为管控风险、防范舞弊、提高会 计信息质量、保证资产安全完整的“防 火墙” ， 备受关注。
二者相辅相成
2017年以来，政府会计改革和单位 内控建设一直是宁夏回族自治区会计 管理工作的“重头戏”。2015年底财政 部发布《关于全面推进行政事业单位内 部控制建设的指导意见》之后，宁夏开 展了大规模的宣传动员和培训工作。 但在推进内控制度建设时发现，单位的 会计基础工作比较薄弱，以内控建设为 抓手夯实会计基础工作显得尤为重要。 “我们选了自治区本级会计基础工 作相对较好的11个部门重点推进。第 一阶段主要是从财务着手开展制度建 设，提炼推广经验。第二阶段是以评促 建，全区近4000个单位以及各级财政部 门几乎全部按要求上报了内控报告。 第三个阶段以差旅费报销为切入点，打 造良好的内控环境。因为差旅费的内 控涉及单位全员，借力信息化从预算 控制、标准控制、流程控制等方面落 地，效果明显。目前，我们将重点转移 到内控报告的真实性核查，以查促 建。”宁夏财政厅会计处处长黄金燕介 绍道，在新制度发布之后，宁夏也开展 了“一竿子到底”的宣传培训，目前正 在准备新旧制度衔接相关工作。 政府会计改革和单位内控建设之 间有什么关系？对此，黄金燕认为，单 位内控建设能为政府会计改革打牢基 础，《行政事业单位内部控制规范（试 行）》中的六大业务模块基本都涉及财 务，政府会计也是内控中会计控制的一 个部分。尤其是政府会计新旧制度衔 接如果要做到位，内控方面就要有扎实 的基础。此外，内控的一个重要目标是 保证政府会计信息的真实性，从这个角 度看，两者是相辅相成的。 “不管是推进政府会计改革，还是 单位内控建设，都离不开信息化的支 撑，否则改革会打折扣，管控会流于形 式。这也是二者的共同点。”黄金燕说。
内控要“反哺”政府会计
南京审计大学会计学院副教授潘 俊对政府会计新制度和单位内控都颇 有研究。他认为，首先要明确内控的外 延，传统的内控是“小内控”，以前叫内 部会计控制。现在的“大内控”要从业 务管理的角度看，不仅包括会计核算， 还应包括预算资金管理、国库支付管理 和资产负债管理等。因此，可以将政府 会计、内部控制、预算绩效管理和政府
审计4个方面协同考虑，基于信息技术 构建一个平台，让政府会计信息的生成、 传递、鉴证和使用在一个链条上完成。 “我认为，政府会计信息是基础，内 控是桥梁。新一轮政府会计改革让核 算更加精细，让内控在预算管理、资产 管理等业务环节中发挥更大的作用。如 果行政事业单位能够做到 ‘业财融合’ ， 政 府会计与预算管理、资产管理、绩效管 理甚至是审计监督能一体化实施，内控 的桥梁和保障作用将更加明显。 ” 潘俊说。 对于内控如何“反哺”政府会计，潘 俊建议，需要在内控体系中嵌入“双体 系、双基础、双报告”的政府会计思想和 内容。另外，在政府会计改革实施后，
单位内控基础性和运行评价指标也会 随之改变，内控建设要围绕这些指标做 适应性调整。
信息化建设是关键环节
不少来自行政事业单位的相关负 责人提出，基层单位会计人员业务水平 参差不齐，新制度实施使得会计人员工 作难度加大，工作量也会增加。在时间 紧、任务重的情况下，如何提高会计核 算的工作效率，并且保证会计信息的质 量？实际上，信息化建设是关键环节。 北京兴财信息技术有限责任公司 信息化专家王焱认为，单位内控建设与 新制度施行是并行不悖的。单位内控 体系建设的重点是完善制度、梳理优化 流程、制定管控标准和规则等，这一步 需要结合单位的实际情况来开展。 对于单位内控信息化系统应达到 什么样的境界，王焱说： “我们应通过技 术手段，将管理制度、审批流程、审批权 限、控制措施以及操作规程等固化融入 系统中，锁定人为节点，确保管理程序、 业务处理的合规性，保证信息质量。同 时，按照‘以预算管理为主线、以资金管 控为核心’的内控理念，单位内控信息 化系统要强调对所有支出事项实现‘预 算管控、前置审批、标准约束、流程控制’ 的管理目标。六大业务的集成应遵循
无缝衔接、相互牵制、相互约束的管理 机理。比如，会计和出纳岗位之间的相 互约束，资产和财务之间的 ‘以账控物’ ， 票据和收费之间的‘以票控费’等。单 位应把这些制约点通过技术手段有机 关联起来，构建一个科学、高效的管控 体系，保证六大业务管理职能之间制约 关系的正确建立，从而达到全面提升管 理质效、保证信息质量、有效规避财务 风险的目的。” 在王焱看来，新制度施行是推动单 位内控体系建设和信息化落地的重要 措施。 “目前，业界比较困惑的是资产管 理如何提折旧。其实，可以在盘点资产 的基础上，基于内控的相关原则使资产 管理与新的会计核算系统对接，让两个 业务系统建立关联。一来可以把新旧 制度衔接工作做好，二来可以理顺管理 基础，并进行扩充。”王焱说。 王焱还表示，会计核算业务是单位 内部控制体系建设的重要组成部分。 内控信息化建设可在规范各类经济业 务活动管理流程化、标准化、系统化的 基础上，消除信息孤岛，同时通过业务 驱动完成会计记账处理，减少人工操 作，提高业务数据与会计数据的一致 性，实现单位内部信息资源共享，真正 做到“业财融合”，同时可以大幅减轻会 计人员的工作量。