文/吴晓东
不充分，科技创新、管理创新、模式创
新更是薄弱。2017年我市国有资产总额
已突破万亿，应该说已经迈进了“做大”
的坚实一步。但如果能在此基础上更好
地围绕宁波市国企的整体布局和规划，
以更专业的研究精神对国内外资本市场、
市属国有经济结构通过战略功能和市场
运作盘活和优化全市国有资产，推动国
有资产的合理流动，从而进一步提升国
有资产的价值，同时又能加强市属上市
公司国有股权运作与管理，按照市场规
律开展资本运作，实现有序进退、合理
流动，优化国有资本资源配置和布局结
构，高质实现国有资本的保值增值和价
值最大化，在此基础上，同时还能积极
响应市委市政府号召，及时围绕全市重
大战略部署，积极开展国有资本投融资
业务，服务全市经济社会发展。那将真
正实现我市市属国企从现在的“做大做
优”向“做大做优做强”迈进。
在顶层设计操作层面，个人觉得可
将2018年市政府工作报告中的围绕2018
总体要求和预期目标九个方面工作中所
涉及国企最为核心的板块和市委市政府
最为关注的大力发展先进制造业、“中
国制造2025”、加快发展现代服务业及
抢抓好项目大项目“一把手”工程作为
切入点。选择一家在企业治理结构上监
督权和管理权分离、法人治理比较完善
的，且具有独立外部董事占绝大部分能
对企业自身发展规律进行重大项目决策
的现有成熟国企作为市级“国有资本运
营集团公司”借壳主体对象，以此整合
2018年是贯彻落实党的十九大精神
的开局之年，也是全市决胜高水平全面
建成小康社会、实施“十三五”规划承
上启下的关键一年。市政府工作报告在
围绕总体要求和预期目标上重点总结罗
列了九方面重要工作，其中很多产业、
行业领域都涉及到国资范畴，有些甚至
是主导主阵。面对这样的机遇和挑战，
市属国企作为市委市政府的“长子”，
市国资委作为国有资本的“监管人”，
应共同坚持创新发展理念，紧扣社会经
济高速增长向高质迈进方向，紧紧抓住
历史发展的新起点和新机遇，面对衍生
新行业新领域、新产品新经济，要进一
步加强对内不断扩大市属国企混合所有
制范围、广度和深度，对外进一步实现
更为开放，从根本上促进企业和产业的
结构调整并实现转型升级，进一步提升
国企格局和国际视野，真正实现做大做
优做强宁波国企。而要实现这些目标和
改变当下存在的问题，较好地出路之一
是向新加坡、向上海、向北京等发达国
家和省市学习，整合资源，统筹资产和
产业方向，整合组建符合宁波经济产业
发展需要的市级“国有资本投资集团公
司”平台。
当前，市国资委履行出资人直接监
管市属国企13家，委托监管国企8家，
履行股东职责3家。所涉及领域包括公
共交通、工业、城建、农业、旅游、文
化、商贸、基础设施等多行业领域全范
围覆盖。但控股领域在传统产业改造中
明显速度效率不够快，新经济培育发展
资源，定位功能，确立以“资产运营”、“股
权管理”、“基金管理”、“资本运作”、“产
业研究”等为主营业务定位。确立其“政
府投融资平台、国有企业改制改组平台、
资产管理和运营平台”和“国有资产盘
活通道”的3平台1通道作用通过有效
的监督和商业性战略投资来培育国际国
内500强国家级和世界级公司。
在管理层级上可以考虑三个层次：
第一层是政府部门（市国资委），第二
层是政府控股的资本管理和投资公司（国
有资本运营公司），第三层是国有企业
及其下属的分公司和附属企业。政府是
国有资产的拥有者，主要职责为制定经
济发展战略及行业规范等政策法规；政
府控股公司以“国有资本运营公司”为
代表，主要负责代表政府运营国有资本，
管理国有资产，完成投资和保障资本增
值；国有企业则在“国有资本运营公司”
的领导下，开展具体的经营活动，完成
盈利目标；在具体操作上“国有资本运
营公司”作为代表政府的股东，与市属
国有企业及其他投资组合公司的董事会
和管理层沟通，促进稳健的公司治理，
由公司董事会和管理层执行企业自身战
略和日常管理，“国有资本运营公司”
则定期审核其所管理的国有企业和投资
组合公司的运营状况，以保持充分灵活
性。设计这个公司治理体制和结构的目
标是建立其十分高效的运营管理，雄厚
的企业资本、强劲的技术装备、人才云
集、强劲的产品竞争力，增强国企体质，
从而真正实现国企优势竞争力做优做强
国有企业。