衡阳市财政局何小平邹丽娜

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，也是财政部门义不容辞的责任。近年来，在省委、市委的关注领导下，衡阳市坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极落实环境保护各项工作职责，为打赢生态保护与环境治理攻坚战，加快建设最美地级市提供财力保障。

一、落实环保责任情况

（一）加强组织领导。衡阳市财政局对环保工作非常重视，为落实《衡阳市环境保护工作责任规定（试行）》中有关工作责任，为建设山更绿、水更清、环境更好的美丽新衡阳，市财政结合自身的工作职责，建立了由主要领导负总责、主管领导分工负责、有关科室具体负责的层层落实责任机制，将其纳入局机关目标管理考核内容，由局办公室定期督查督办，确保各项工作的落实。

（二）加大资金投入。市财政每年将涉及重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入财政预算予以安排，2016、2017年市本级共筹集资金58.32亿元投入环境保护，其中2017年市本级预算直接投入25.34亿元，比2016年增加7.67亿元，增长43%。

1.保障环保机构运行经费。一是完善市区环保体制。过去城区环保部门经费保障水平偏低，财政经费拨款不足1万元/人，城区财政只对行政编制的人员安排了经费，其他人员经费及运转主要依靠排污费、检测费等收入来维持。2011年，我市将四个城区环保局上划，由市财政全额保障其人员和运转经费。2018年四个城区环保分局年初预算为1358.37万元，比2011年上收前财政经费拨款127.3万元增加1231.07万元，增长近了10倍。二是保障运转经费。2016—2017年市财政安排了1.3个亿保障市直环保运转、业务房建设、监测设备配备更新以及环保执法能力的提升。三是推进“数字环保”。我市投入近1300万元打造“数字环保”，把污染源在线监控系统、视频在线监控系统、环境质量在线监控系统、环境信访投诉等全部放在一个信息平台上，形成“大数据”环保体系。四是保障执法执勤。2016—2017年安排市直环保部门专项执法办案经费462万元。并从2017年起将环保部门公用经费从8000元/人提高到1.5万元/人。同时，在公务用车改革中，环保机构虽然没有列入执法执勤11个部门之列，但基于环保工作的重要性和执法需要，我们对环保执法车辆完全参照执法部门的比例予以保留，目前市直环保系统保有11辆执法车辆。

2.支持环境污染防治。一是支持湘江流域治理工程。2016、2017年，市财政争取和安排22亿元重点用于湘江流域治理工程，为衡阳市地表水考核全部达到Ⅲ类水质以上打下了坚实基础。二是为打好大气攻坚战。市财政预算安排了6000万元专项用于市新能源环保型公交车购置贴息，统筹安排了1394万元用于黄标车、老旧汽车淘汰报废，安排了592万元用于燃煤锅炉改造项目。三是为改善土壤环境，投入4942万元用于土壤重金属治理工作。

3.提升城乡人居环境。推进垃圾污水处理设施建设。投入1.1亿元支持城乡生活垃圾收运体系建设，有效解决城区生活垃圾对环境的污染。投入6000万元，支持衡阳市吉兴生活垃圾填埋场封场处理和生态修复工程项目建设，该项目可防止场外地下水受到污染，有效的保护水体。同时，我们还积极运用PPP等模式，撬动更多社会资本投向环保领域。目前，衡阳市实施的松木、角山、酃湖、铜桥港、松亭污水处理PPP项目，总投资约12.5亿元，以城区总规模最大的松亭污水处理厂为例，经处理的污水排放标准已升级到国家一级A标，水质综合合格率为100%，确保了湘江源水水质。城市生活垃圾焚烧发电PPP项目，总投资约5.7亿元，目前已实现日处理生活垃圾1000吨。以上所有PPP项目全部纳入了财政部示范项目库。我们还采用BOT模式，投资1.2亿元建成了餐厨垃圾综合处理项目，该项目于2017年6月份通过国家发改委验收，可实现日处理餐厨废弃物260吨的能力。2017年，市财政承担垃圾焚烧运营费50元/吨，全年1052万元。同时，我们还大力推进农村环境综合整治。衡阳市2016—2017年投入2500万元，着力进行农村环境综合整治，解决我市农村饮用水源水质、生活垃圾、生活污水以及禽畜粪便等环境污染问题，改善了农村人居环境。

（三）加强资金管理。一是规范资金管理。按照财政部、省财政厅有关规定，严格将环保罚没收入、排污费等纳入预算管理，收支完全脱钩，着力保障企业水污染、大气污染防治及节能减排改造。二是严格资金拨付。根据项目的拨付进度和资金使用计划分期拨付资金，对项目实行全流程监控，确保专款专用。三是加强资金监管。今年对市环保局开展了财政监督专项检查，并将项目资金超过50万元的环保项目列入重点监督范围。对重点污染源自动监测中心运行费、吉兴垃圾处理厂废水治理项目及市金甲岭卤水矿设施改造等环保专项资金开展绩效评价工作，资金使用效果与下年度预算安排挂钩。

二、当前存在的困难和问题

（一）环保支出压力大。当前衡阳市财政收入增幅下滑，但教育、社会保障、医疗体制改革、扶贫开发等民生支出投入逐年增加，重点工程项目、城市基础设施项目等建设资金需求缺口较大，财政筹措资金任务艰巨，保障环境保护支出压力加大。

（二）资金使用效益有待进一步提高。一是环保专项资金安排比较分散，存在项目资金小、项目多等“撒胡椒面”的情况。二是部分支出年初安排未细化到单位和项目。有些专项资金往往是年初预算批复之后才组织项目申报，年中或年末才将年初预算安排到具体项目。还有一些上级专项往往在年底下达导致难以在当年及时支出，影响了资金使用效率。三是部分项目进度慢。有些环保建设项目，建设周期比较长，往往要跨几个年度，项目建设不可能在当年完成，而专项资金是按进度拨付，造成资金结余。四是部分项目前期欠缺科学决策和充分论证，实施后未能达到预期目标，存在资产与实效难成正比。

（三）项目资金使用有待规范。

一是部分企业为节约成本，会计出纳同为一人，财务管理不规范。二是有些企业未按照项目实施的要求对专项资金进行单独核算、专账管理，而是与单位经费混淆在一起核算，易造成财务管理把关审核不严，会计核算支出不规范等问题。三是在账务审查中发现一些企业还存在使用现金支出、用“白纸条”替代发票等问题。

三、措施打算

（一）继续增加财政投入。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，结合环保税费改革契机，进一步加大财政投入，着力保障好环境污染专项防治、市政府确定的重点生态项目和污染治理项目等资金需求。

（二）拓宽环保资金渠道。我们将转变财政支持方式，将财政直接投入更多地转变为以奖代投、以奖代补、财政贴息等间接支持方式，充分发挥好财政资金的引导作用。鼓励民间和金融机构等各方面资金投入环保事业，拓宽环保投入渠道，建立完善资源节约和环境保护的长效投入机制。

（三）加强环保资金管理。财政部门将加强环保专项资金的监管，坚持“以事定支”的原则，科学安排、规范管理、专款专用。从项目计划、资金预算、安排使用到项目验收，实行全过程监管。对环保资金使用开展绩效评价，确保资金使用效益。

坚决打赢污染防治攻坚战，是党的十九大做出的重大战略部署，也是当前重大的政治任务。我们将进一步提高政治站位，全力落实好各项环境保护工作职责，努力交出一份满意答卷。