从夯实财务管理基础做起

为了有效解决实施新制度面临的问 题，学校应从夯实财务管理工作基础入 手，切实提升管理水平。 《会计法》规定： “单位负责人对本单 位会计工作和会计资料的真实性、完整性 负责。”因此 ，中小学校长要增强主体责 任意识，切实负起在学校财务管理中的法 定职责，提高对单位财务管理重要性的认 识，积极制定相关财务管理制度和内控制 度，合理设置会计机构，配备会计人员，以 确保财务管理职能全面落实到位。 同时，加强队伍建设，提高人员素 质。中小学校应通过培训积极转变财务 人员的思维方式和工作方法，使其主动更 新知识，成为精通各项业务、熟悉法律知 识与金融知识、具有管理能力和决策能力 的复合型人才；应通过培养和引进专业会 计人才、政府采购服务等方式，将会计师 事务所等第三方机构的人员和力量引入 制度建设和实施中来，与学校人员共同研 究、实施，完成学校的政府会计制度执行 工作。 此外，还要健全制度，强化内控，推进 会计工作基础规范化。 要遵循先有预算、后有支出的原则健 全审批制度，明确审批范围、权限、流程， 制定统一规范、要素齐全、责任归属明确 的内部各类业务办理表单等措施，严格开 支范围和标准，明确审核责任，规范会计 核算，提高会计信息核算质量。还要加强 资产管理控制，提高资产使用效率。学校 应根据内控制度要求，配备资产管理人

员，实行定期资产清查盘点制度，确保验 收、登记、入库等方面手续齐全，保证账实 相符。同时要加强资产管理和预算管理、 财务管理、实物管理、内控管理、政府采购 等制度的有机结合，切实提升政府资产治 理能力和治理水平，以适应政府资产管理 的新要求。 教育主管部门应利用国库集中支付 信息化优势，及时调整和更新会计信息系 统，确保单位会计信息系统能够满足政府 会计改革的需要。中小学校要按照《行政 事业单位内部控制规范（试行）》的要求， 建立健全单位内控制度，合理设置岗位， 认真梳理业务流程，充分发挥制衡机制在 内部管理中的作用，将内控与信息化软件 结合、与流程结合，实现财务会计岗位的 内部牵制，做到用制度管人、管事，增强学 校财务管理的透明度。 要健全学校民主理财和财务收支公开 制度，完善监督制约机制。学校必须结合 实际，遵循 “由粗到细”的原则，建立和健全 预算、资金管理、财务公开等各项管理制

度。在此基础上，建立由行政、工会、教职 工代表组成的财务审查小组，定期对学校 公用经费收支情况进行审查，定期公布公 用经费使用情况，以强化学校内部的民主 理财监督，保障财务管理制度的落实。

建立评价机制和监管体系

教育部门要按照《中华人民共和国预 算法》的要求，根据学校规划，通盘考虑任 务和经费情况，依轻重缓急合理安排资 金，及时发现问题，分析成因，提出可行性 建议。在充分调查、论证的基础上，采用 “零基预算”法合理规划来年收入、支出， 使有限的经费发挥出最大的效益。 教育主管部门应建立科学的预算评 价指标体系，将预算管理纳入学校发展性 评价考核指标，明确权重和考核办法，建 立健全预算激励和约束机制，每年定期组 织专项检查，对经费使用情况进行督查， 建立定期公示和通报制度。对预算管理 好的学校和人员给予一定的物质奖励或 精神奖励，对预算管理不力的学校和人员 给予一定的处罚，调动学校加强预算管理 的积极性。 教育主管部门应切实担负起对中小 学校在预算执行中的资金监管责任，要通 过内部审计、校长离任审计和任中经济责 任审计、定期或不定期地组织检查等形 式，建立有效的监督管理机制，防止违法 乱纪行为发生。 审计部门要有计划地对学校的预算 进行审计，包括对预算编制及执行结果的 审计，对存在问题的意见和建议，督促中 小学校及时整改在财务管理中存在的问 题，加强会计控制和内控管理。 财政部门要充分利用预算管理软件 设立预算指标报警机制，加强中小学资金 在国库集中支付系统的计划审批，实时监 管，以构建有效的资金监管体系，推进以 办学绩效为核心的中小学校绩效考核评 价制度建设，充分激发教职员工积极性， 提高教育教学质量。 （作者单位：陕西省铜川市耀州区财 政局）

王虎/文