《政府会计准则——基本准则》提 出管理服务理念，更加注重行政事业单 位的管理能力和绩效。是否具备科学、 全面的财务决策能力，成为衡量行政事 业单位财务管理水平高低的重要标准， 对单位未来发展产生重要影响。 在此背景下，传统的财务管理思维 模式已经无法满足政府会计改革和行 政事业单位决策发展的需求，必须从降 低成本、合理配置资源、实现社会效益 和经济效益最大化的角度创新管理思 维，利用信息化技术打破当前传统业 务、财务分离的局面，构建业财一体化 信息体系，为政府会计改革和单位决策 提供全面、精准的信息支持。
业财融合助力财务管理转型
业财融合是新时期反腐倡廉、强化 内控、促进财务管理转型的需要。 通过信息化手段将资金流、业务 流、信息流等数据充分共享，可以使财 务管理基于价值目标对单位规划、决 策、控制和评价等管理活动提供全面精 确的信息支持，保证单位预算资金经济 效益、社会效益最大化。 同时，业财融合可以使财务工作节 点前移，贯穿于业务过程中，对经济业 务实施全过程财务服务和监督，对于强 化预算资金监管、预防腐、化解潜在财 务风险等，具有重要作用。 业财融合还可以在实现财务、业务 流程再造的同时，将原本分散的、重复 性强、标准化程度高、附加值低的会计 核算业务转移到单位内部控制中，有效 提升简单业务的处理效率，压缩低素质 的财务人员数量，消除信息孤岛，避免 重复投入政府会计信息系统的建设成 本，从而提高行政事业单位的管理水 平和决策能力，增强集中管控能力。
推动业财融合面临诸多问题
目前，行政事业单位在推动业财融 合过程中还存在诸多问题。 比如，行政事业单位的传统观念需 要转变。单位资金使用的无偿性，以及
自身缺乏成本、绩效理念等因素，使他 们的工作思维聚焦于基础核算和审核 监督，注重对标准、限额的审核，无法体 现出财务工作对业务的服务作用。 而业务部门则过多关注业务指标 完成情况，往往忽视成本、风险等因素， 很难配合财务部门加强控制，降低财务 风险。业财融合是在剖析过去的基础 上，提供与单位发展相关的决策信息， 更加面向未来，更加注重预算资金使用 的成本效益。 这就要求财务工作要走进业务，与 业务融合，站在控制预算成本、资金经 济效益和社会效益最大化的角度，为 单位短期、中长期甚至是战略性的管 理提供服务。 行政事业单位的业务流程也待改 进。传统财务工作业务需遵循各种政 策、规定和程序，其资金使用要通过预 算执行系统履行层层审批程序，效率 低，执行刻板僵化，与业务严重脱节，所 提供的会计信息全面性、准确性、及时 性和信息质量等方面都有待提高，难以 满足单位决策者对信息的需求。 同时，行政事业单位的组织结构需 要进行调整。业财融合涉及单位所有 部门的业务活动，需要其他部门的积极 配合。现阶段行政事业单位内部的财 务部门与其他业务部门互相独立，各司 其职，缺乏沟通交流，很容易造成管理 者在依据财务信息进行决策时出现决 策错误、决策延迟的情况，不利于单位 的稳定发展。
此外，单位信息化水平和人员素质 的提升也是实现业财融合的重要基础 和保障。 信息化技术是实现业务流、资金 流、信息流等数据源及时共享的重要手 段，业财融合要求业务数据信息应通过 信息系统自动向财务系统传递，使财务 人员脱离繁琐的会计核算工作，投入更 多精力为单位管理服务。 业财融合还要求财务人员不仅要 有过硬的专业素质，还要有良好的沟通 技能和独立判断决策能力，具备团队合 作精神等。而目前，行政事业单位财务 人员多数还停留在业务层面，很少参 与业务管理，独立判断能力、决策分析 能力和协调能力较低，难以分析出财 务数据背后的业务问题。
构建业财一体化新格局
为了做好政府会计改革背景下的 财务管理工作，行政事业单位应积极借 鉴企业业财融合的成功经验，整体提升 行政事业单位管理决策能力，使行政事 业单位真正成为适应政府会计改革需 要的市场经济主体。具体措施包括如 下几个方面。 一是转变财务工作思维方式。作 为职能管理部门，财务部门应将财务管 理重心从核算转向管理，要鼓励财务人 员走进业务，以便对财务工作进行及时 调整，逐步将财务审核由事后审核提前 到事前、事中审核，将单位的风险管控 和内控管理从业务末端推向业务前 端。同时，应促进财务与业务的双向融 合，形成良好的财务服务机制，使财务 更好地服务于业务活动。 财务人员也应转变工作思路，注重 与业务部门的充分沟通，要从业务的角 度思考财务工作，跳出财务看财务，积 极协同业务部门解决财务问题。财务 人员还应积极思考如何将会计语言转 换为非财务人员也能够理解的“大白 话”，促进与业务部门的融合，使财经法 规和政府会计基本准则倡导的成本、绩 效观念深入人心。 二是重构标准化的业务流程。财 务部门要通过信息化技术重构财务、业 务管理流程，实现系统集成采集信息、
传递信息，将财务工作前置，嵌入业务 管理环节中，从源头抓好数据基础，以 提高效率，确保信息质量。这样还可以 实现业务与财务的信息融合，打通业财 数据通道，使财务部门成为单位真正的 多维数据中心。财务部门要以提供多 元化的信息为目标，形成数据分类、筛 选、加工机制，建立单位数据分析模型， 以加强财务分析、数据转化的功能和作 用，满足管理层决策和业务部门管理的 信息需求。 三是优化财务部门组织结构。行 政事业单位应明确职责分工，积极构建 新型业财组织体系。财务既要服务于 业务，发挥业务部门积极性，也要遵循 内部控制制衡性原则，处理好监督与服 务的关系。财务部门要学会用数据说 话，充分揭示业务运营中可能存在的风 险和问题，对业务部门提出合理化财务 建议，协助业务部门制定或优化方案。 四是完善预算绩效考核制度。行 政事业单位需建设完善的预算绩效考 核一体化机制，设立符合组织实际状况 的绩效考核指标，来评价业财融合工作 的完成情况。绩效考核要充分体现业 务部门的成果，促使业务部门主动、积 极地适应并配合业财融合工作，增强财 务部门预算管控力度。 五是加快信息化建设的步伐。信 息化是财务与业务的纽带。单位要在 现有信息系统的基础上充分整合资源， 积极消除信息孤岛，建设涵盖人、财、物 的全方位管理与服务工作平台，实现业 务部门与财务部门数据自动实时传递 并及时生成财务数据。同时，应将各项 管理措施、内控制度嵌入业务软件，利 用信息化实现岗位相互牵制机制，使授 权与执行分离，执行与审查分离，从而 强化预算约束，促进业财融合。 六是提高财务人员素质。单位应 定期组织业务和财务人员进行培训，培 养人员的管理会计思维和团队精神，不 断提高工作人员专业素质，使其成为具 有管理决策能力的复合型人才。 同时，要积极引进专业人才，充实 财务队伍，利用专业力量帮助单位走向 业财融合，促进管理会计在单位的具体 应用，整体提升单位财务管理决策能力 和水平。 王虎/文