随着城市化东扩，为江干区发展带来了前所未 有的发展机遇，村级经济实力越来越强，辖区社区 （村）经济可支配收入已达百万元以上，有的甚至已 达到上亿元，为了确保集体经济不流失，积极推行村 账街道管，实行财务会计代理管理迫在眉睫。2009年 5月以来，根据市、区有关村账街道管的要求，街道村 账街管实行“统一管理、集中支付、分户核算，三权 不变（所有权、使用权、管理权）”的管理模式，不 断探索村账街管具体做法，思考不足之处，助推街道 农村财务管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化 的管理轨道。
一、村账街道管的具体做法
1．组建中心，遴选人员，集中账务代理。街道组 建社区（村）会计代理中心，村账街管实行“统一管 理、集中支付、分户核算，三权不变（所有权、使用 权、管理权）”的管理模式，考虑到代理中心的人员必
村账街道管工作探索思考
／江干区九堡街道会计代理中心　戚海华
须是政治素养好，具有较强业务能力的从业资格人员， 街道在原社区（村）经济情况熟悉的会计人员中，通过 公开招聘的形式，遴选街道代理中心会计，同时每个社 区（村）配备村级助理会计1名，负责结报业务。 2．结清账务，摸清家底，锁定债权债务。利用 社区（村）实行股份制改革的机会，组织村级财务审 计和资产评估，盘点村级集体资产，及时清理村级债 权债务，处理盘盈盘亏的财产物资，摸清家底锁定债 权债务，确保村账街管移交账实相符、资料齐全。村 账街管后落实“固定日”联审制，即每月六日（节假 日顺延）街道财政、内审和代理中心会计集中办公联 审制。在助理会计办公前完成上月所有业务结报，在 此基础上，固定日联审时，代理会计先自查代理社区 （村）业务，汇报自查存在的问题和原因，再开展社 区（村）之间的互查、互审，最后将集中联审准予报 销的单据作入账处理。 3．票印分管，重心前移，加强事先管控。不定 期督查助理会计支票保管、代理会计银行印鉴保管落实情况，明确助理会计需审核：一是该村有无足够的 资金可支配。二是票据要素内容是否完备如实，购货 单位、填票时间、日期、单价、金额、印章等事项是 否齐备，大小写金额是否一致，事由、经手人是否明 确。三是票据是否有社区（村）主任和财务负责人的 审批意见，是否严格按照社区（村）管理规定签字， 基建类的票据相关手续是否齐备，在票据审核手续齐 备的情况下，最后确定现金或支票支付，把严审关重 心前移，确保各项业务合法合规。 4．建章立制，理清职责，保障规范化管理。制 定“资金管理”“村民主理”“开支审批”“票据管 理”“预决算”“收支结报”“财产管理”“合同管 理”“档案管理”“财会人员”等十项规章制度，理 清村账街管中领导小组成员、代理会计和助理会计的 职责，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：没有 单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不 付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全 不付款；数量金额不清不付款；前欠不清不付款。会 计代理中心始终坚持“统一管理、集中支付、分户核 算、三权不变”，实行以制度管人，以制度管事，有 效地从源头防止腐败现象的发生。
二、村账街道管取得的成效
经过几年的实践证明，实行村账街道管工作，在 理论上是科学的，在做法上是完全可靠的，是新时期 村级财务管理的创新模式；取得成效是明显的，有效 促进了农村经济民主理财、科学理财和廉政建设，最 大限度提高了村集体的效益，让群众拥有充分的知情 权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其 主要表现在： 1．农村社会趋于稳定。实行村账街道管后，提高 了村级财务的管理水平，村级财务混乱状况得到了有 效整治，账目变得更加规范。群众普遍反映良好，群 众满意了，村干部的工作压力减轻，党群干群关系更 加密切，农村社会也更加稳定。
2．会计信息质量提高。基本上杜绝少数单位会计 信息不真、数字不实、凭证手续不全等现象。村账街 道管后，代理会计入账统一科目，集中办公更加方便 相互交流和学习，有利于提高代理会计的专业技术能 力，从而进一步规范了单位会计基础管理。 3．集体经济负担减轻。实行村账街道管后，社 区（村）不单独聘用会计，减少了社区（村）的经济 支出。同时由于收支透明，管理规范，也一定程度上 控制和减少了村级一些不必要的开支。村集体经济支 出减少，即体现了“精简、效能”的村级机构改革原 则，以切实减轻了基层经济负担，有效地降低了村集 体经济管理成本。 4．会计监督职能更强。村账街道管制度的推行， 促使社区（村）与会计的利益脱钩，突破性改变会计 原来的依附地位，能有力抵制尚未规范的做法，成为 抓好基层党风廉政建设的有效切入点，也是切断腐败 “财源”的有效措施。 5．农村经济发展更快。实行村账街道管，强化了 收支两条线的管理。严格按经济合同，不漏收任何一 笔该收的收入，执行财务开支制度，不支付任何一笔 不该付的支出，这样使村级经济更能拧成一股绳，有 效盘活集体资产，壮大集体经济实力。
三、村账街道管面临的问题
随着村账街道管的具体落实，在村级集体经济中 虽然取得了一定的成效，但随着工作的深入开展，笔 者也发现了一些问题。 1．对账核账尚不方便。一是居民对账不便。村级 财务核算村级相关的收支情况，原始凭证由代理中心 统一归档，如遇居民要查询款项明细略有不便。特别 是近几年拆迁工作中，居民需要核对拆迁款、过渡款 明细情况的较多，必须到街道代理中心才能核对，给 居民带来了不便。二是资产核账不便。村账街道管中 具体的资产实物仍由社区（村）统一管理，如固定资 产管理，街道代理中心掌握的数量、单价和实际存在的有一定出入。要保证账账、账物、账实相符，需要 及时反复核对，街道代理会计了解具体经济业务发生 情况相对滞后，财务清理工作的难度增大。 2．管理审核尚未规范。一是初审主观性大。社区 （村）助理会计审核主观性大，难免有审核不严的现 象，原始票据报销时出现手续不齐全、支票使用不合 理，致使街道代理中心会计在入账时才发现，也变成 了事后控制，不能有效地从源头上遏制票据报销的规 范管理。二是监督作用不大。村账街道管难在“管” 字。助理会计只负责原始票据的报销，不能发挥会计 监督和决策的职能作用，街道代理会计不了解经济活 动在记账前的实际情况。因此，单位负责人的领导监 督、会计的核算监督、村民代表的群众监督作用都得 不到很好的发挥。 3．基层认识尚不到位。一是少数社区（村）干部 尚不认同。有的认为村账街道管和村管都是一样的， 有的认为村账街道管是削弱村级管理财务的权力，有 的甚至认为村账街道管后街道级主管部门可以从中捞 取好处等等。由于思想认识不统一，致使个别社区 （村）对村账街道管有抵触情绪。二是账务账目公开 流于形式。村账街管实行财务公开过程中，有的地方 将财务收支情况往村务公开栏上一贴完事，对于群众 反馈的意见和想法则采取回避态度，置之不理。这种 做法伤害了群众参与财务公开的积极性，大大降低了 群众对村账街道管的信任度。
四、完善村账街道管的对策
1．及时建立助理会计备查账。一是针对老百姓的 收支结算业务，社区（村）助理会计按相关款项的项 目、种类等建立逐个专项备查账，在支付时就留好第 一手资料，方便村民查询对账。二是村助理会计建立 各项资产、债权债务、各项往来账目备查账，按月或 按季与街道代理会计核对，方便村级资产的盘点，使 集体资产不流失。 2．刚性制度牵引观念转变。一是要抓制度落实，
不断完善一系列原已制定的管理制度，特别是抓民主 理财制度、村级财务收支预算制度、财务审计监督制 度、财务公开制度及班子人员工作责任制落实，使制 度既能适应实际的工作，又确保工作取得实效。二是 要采取多种形式，切实加大对基层干部的宣传教育力 度，使他们充分认识到，村账街道管不是只要街道管 不要村管，而是一种街道村共管的新农村财务管理模 式，是加强财务审计监督、克服村级单管中存在问题 的有效方式，增强基层干部搞好村账街道管的主动性 和自觉性。 3．加强培训提高专业技能。目前代理会计虽然是 通过考试选拔出来，但离精通财务核算、擅长财务分 析、具备相当综合决策能力仍存在一定差距，尚未充 分发挥会计的管理职能。要着重抓代理会计和助理会 计的业务培训，提升政治思想素质与业务水平，培养 出德、能、勤、绩、廉等各方面优秀的人才，从而提 高会计工作质量。 4．绩效考评强化审计监督。健全会计人员的绩效 奖励机制，把工作实绩与报酬联系起来，充分调动会 计人员的积极性，通过树立会计人员“诚信为本，操 守为重，遵守准则，不做假账”的职业道德教育，以 增强会计在村级经济活动中发挥管理的职能作用。要 加强会计核算和监督工作，发现业务人员不称职行为 及时整顿和绩效处罚。 在现阶段，村账街道管尚处试行阶段，村级财务 管理工作仍是农村工作的难点，推行村账街道管，村 集体资金的性质没有变，资金的所有权没有变，资金 的审批权也没有变。资金所有权与管理权在一定程度 上实行分离，资金在使用过程中发生了一定的改变。 对规范村级财务管理无疑十分必要，它有利于遏制村 级新债的举借，有利于彻底根治村干部的“包包账、 良心账”，更有利于提高村级财务的透明度、节约支 出，有利于在制度上、从源头上预防和杜绝村干部腐 败滋生，推行阳光财务，推进廉政建设，进而促进干 群关系融洽，有利于促进社会稳定，促进农村各项事 业和谐发展。

江干区九堡街道会计代理中心　戚海华