记者 李雨柔
最近，财政部、国资委等部委相继发文，要求企业、行政事业单位加强内部控制建设，完善内部控制体系。业内专家分析，一系列文件的发布，或将在大企业范围内掀起一轮内部控制体系建设新高潮。专家提醒，大企业在加强内部控制建设过程中，应格外重视税务风险内部控制，积极运用信息化技术，确保税务风险内部控制有效运行。“作为企业，一定要将内控施于源头，让风险止于苗头。”有关专家说。

制图：刘耘
热议：两部委相继发文强调内控
近日，财政部发布《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》（财会〔2019〕17号），要求企业、行政事业单位加强内部控制建设，建立健全内部控制体系。此后，国资委发布《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》（国资发监督规〔2019〕101号），对中央企业内部控制建设提出5大类共16条要求。有专家分析，多部门陆续发文要求企业加强内部控制建设，或将在包括中央企业的大企业范围内，掀起一轮内部控制体系建设新高潮。
大企业税收管理专家何东表示，多部门陆续发文要求企业强化内部控制建设，释放出国家从制度层面，将内部控制体系建设放在关键位置的信号。“这既是强化和优化国有资产管理运营的要求，也是提升企业乃至国家国际竞争力的重要环节。”何东说。
标准中国税务（Mocan）创始人毛一平告诉记者，企业强化内部控制，建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内部控制体系，有利于企业实现质量更优、效益更好的发展。
北京财税研究院研究员马军生说，自十九大以来，我国十分重视防范化解各领域重大风险。企业作为微观主体，做好内部控制建设，能够降低企业自身风险，对防范化解宏观经济领域重大风险，更是发挥着积极的作用。同时，面对近年来复杂多变的国际经济形势，企业在无“内忧”的基础上才能更好抵御“外患”，加强内部控制建设的重要性不言而喻。
解读：企业仍存在一些共性问题
记者了解到，尽管不少大企业，尤其是中央企业，已经建立起较为完善的税务风险内部控制体系，但是仍存在需要关注的共性问题，以及值得警惕的苗头性问题。比如，一些国有企业就存在通过虚开增值税发票虚增利润的情况，还有一些国有企业的工作人员，利用国有企业的良好信誉，与不法分子勾结骗取出口退税。
某国有上市公司公告称，其全资子公司取得并已抵扣虚开的增值税专用发票，涉及发票132份，金额达1.3亿元；某国有企业下属公司业务人员为收取好处费，在没有交易实质的情况下虚开增值税发票52份，涉及金额5000多万元。
记者在搜索引擎上以“国企虚开”为关键字搜索，与之相关的公开报道、上市公司风险提示公告和政府官网处罚通告不在少数，这在很大程度上反映出，目前的国有企业税务风险内部控制体系建设仍然有待加强。
专家表示，国有企业，特别是央企作为“共和国长子”，是国民经济的压舱石、民生保障的顶梁柱，更应积极履行社会责任，发挥模范带头作用。但是，从目前的实践情况来看，国有企业在内部控制建设方面，不仅未能发挥标杆和示范作用，甚至还有成为负面典型的苗头，应当引起企业和相关负责人的高度重视。
税务风险内部控制机制不健全，带来的一个直接后果，就是影响企业上市。上市公司R公司，历经3年时间，两度闯关IPO（首次公开募股），于近日成功过会登陆创业板。公开资料显示，R公司此前IPO失败，主要原因在于其内部控制不到位，出现财务、税务数据打架的情况。
建议：有的放矢补齐内控“短板”
采访中，不少专家表示，目前及未来一段时间，大企业管理层必须要重新认识强化内部控制建设的重要性。“当前，方法论的指导、信息技术和工具的应用都已相对完善，最重要的就是要看大企业能否采取切实行动，补齐税务风险内部控制‘短板’。”毛一平说。
专家建议大企业，结合财政部、国资委近期发布的两个文件，以及国家税务总局发布的《大企业税务风险管理指引（试行）》（国税发〔2009〕90号），根据自身情况，进一步做好税务风险内部控制建设，有针对性地解决目前内部控制中存在的问题，同时积极运用信息化手段，保障内部控制体系的有效运行。
在毛一平看来，税务风险内部控制目标的真正实现，取决于企业如何进行战略选择。今年上半年，某上市药企财务造假事件引发业内人士热议。对此，毛一平表示，该企业在战略选择时，为了实现经营战略目标，放弃了实现税务风险内部控制目标，甚至放弃了企业整体内部控制目标的实现。最终，企业和相关负责人受到了监管部门的严厉处罚，可谓自食恶果。
当企业经营战略目标与税务风险内部控制目标相矛盾时，毛一平建议企业，不要简单地放弃税务风险内部控制目标，而是要平衡二者之间的关系，在税务合规的前提下，选择经济利益最大化的方案。“这就需要企业管理层，提高对税务风险防控重要性的认识，同时提高税务负责人的话语权，使其参与企业的重大经营决策，这将有助于企业强化事前、事中的税务风险防控。”毛一平说。