财政预算支出绩效评价是市场经济条件下 我国财政体制改革的重要内容和现代财政科学 管理的重要手段。党的十九大提出“全面实施绩 效管理”，通过建立和健全财政支出的追踪问责 和问效制度，对提高财政资金的规范高效运作、 增加财政资金的使用效果和效益、促进政府财力 的可持续发展以及有效转变政府职能等都具有 重大意义。 财政支出绩效评价主要分为事前评价（项目 建议书、可行性研究报告）、跟踪评价、事后评价三 大类。如何正确运用科学、合理的绩效评价指标、 评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效率 性和效益性进行客观、公正的评价是财政支出绩 效评价工作中的重中之重。绩效目标的合理设 定，关系到评价结果的准确性。博物馆建设项目 具有社会关注度高、影响力大的特性、特点，绩效 评价工作的核心--绩效目标的确定不能仅关注财 务管理合规性问题，除了要把经济效益指标的公 共价值作为指标设计的核心外，还要考虑决策效 益和社会影响等因素。 鉴于以上情况，笔者认为博物馆建设项目评
价指标应从项目决策指标、项目经济效率指标、项 目社会影响指标三个维度展开逐步分解，结合项 目管理特点具体细化，评价指标整体赋值满分为 105分。 一、决策指标设定及内容细化（20分） 博物馆职能定位、项目立项可行性及审批程序、 流程合规性、发展规划合理性等因素具体分解为5个 一级明细指标，18个二级分解目标，分值为20分。 （一）公共服务目标的社会适应政策相关性论 证（5分） 分解目标分值5分，主要内容包括：（1）博物馆 建设项目是否根据当地公共文化的发展需求进行 定位（2）是否符合文化保护要求（3）是否满足城市 品位提升需求（4）是否按照社会公众文化需求进 行建设（5）政府批文是否齐全。 （二）建设项目可行性论证（4分） 分解目标分值4分，主要内容包括：（1）项目前 期论证是否充分，主要包括项目背景、项目概况、 环境评价、建设方案、社会文化效益等（2）拟建手 续是否完备，重点考察项目是否具有项目建议书、 可行性研究分析报告、初步设计。

（三）建设项目立项依据必要性论证（4分） 分解目标分值4分，主要内容包括：（1）项目是 否符合社会经济发展要求（2）是否因地制宜全面 规划（3）是否满足城市总体战略规划要求（4）公共 财政预算经费保障是否充足。 （四）建设项目目标明确性论证（2分） 分解目标分值2分，主要内容包括：（1）项目计 划建设期限是否明确（2）预算资金安排、各年度实 施计划及筹措资金进度情况是否明确。 （五）建设项目目标相关性论证（5分） 建设任务设定和建设方案选择是否同成本控 制相关，是否符合实际，分解目标分值5分，主要内 容包括：（1）是否有设计方案招标或方案竞选（2） 是否按照博物馆功能特点推行限额设计（3）是否 引入价值工程且应用设计是否合理（4）工程控制 价（标底）编制在保证质量的前提下，是否控制在 合理造价的下限（5）博物馆综合体设计内容包括 展区、会议厅、办公区、库藏区、接待休闲等部分是 否满足项目功能。 二、项目经济效率指标内容细化（70分） 将博物馆工程项目具体实施、预算资金使用、 项目成本控制等因素具体分解为6个一级明细指 标，34个二级分解目标，分值为70分。 （一）工程项目建造过程跟踪控制效率指标（44分） 1、根据项目特点是否制定工程项目管理制度 保障体系。从工程建设项目实施阶段的进度、质 量、成本控制，安全、环境、合同、信息以及生产要 素管理；项目完工以后的竣工验收、后评价等因素 进行挑选列为评价指标。指标分值共计12分，主 要包括：（1）评价项目管理制度是否具有完善性、 时效性、可执行性，（2）是否按照建筑法、合同法等 法律及行业规范进行招投标（政府采购），招标内 容包括：建设施工、造价咨询、工程监理和勘察设 计等（3）建设工程施工合同是否按照当地建管部
门要求进行合同备案及审查（4）是否存在二次分 包转包行为，专业工程分包及甲供材料购置是否 严格履行招标程序（5）重点审核施工合同签订及 备案程序是否规范（6）廉政建设风险点控制是否 合理有效。 2、根据项目特点是否制定工程质量管理监督 保障体系及保障措施。指标分值共计16分，主要 包括：（1）项目质量管理领导小组是否建立（2）是 否按照岗位职责明确责任（3）质量方针、保障措施 是否完善（4）质量信息管理档案是否健全（5）业主 日常检查及巡检制度是否建立（6）重点检查监理 日志对项目隐蔽工程表述、记录是否详实（7）是否 严格执行质量奖惩制度（8）重大项目内容协调机 制是否正常开展。 3、根据项目特点是否制定工程造价控制保障 体系。指标分值10分，内容主要包括（1）博物馆建 筑面积是否按照发改委立项文件进行施工建设， 是否存在超投资超规模建设情况（2）项目施工经 济签证手续是否完善（3）对施工图设计内容中建 筑材料不符合当地建设标准或环境要求时进行替 换是否按照合理性要求进行论证（4）工程是否严 把签证关、变更关，相关索赔是否合规（5）是否严 格按照规划许可文件及规划施工图进行开工建 设，重点考察项目绿化率、容积率、建筑密度、道路 规划等指标。 4、根据项目特点是否制定工程进度控制保障 体系。指标分值6分，主要内容包括：（1）甲方代 表、工程监理是否按照进度要求履行工作职责（2） 工程实际进度是否符合施工方案中计划进度要 求，延误工期后有何补救措施（3）工程质量验收是 否按照《建筑工程施工及验收规范》进行，各方验 收资料、结算手续是否完备。 （二）资金投入管理及财务管理效率指标（26分） 资金投入管理及财务管理是借助现代财务管理制度先进经验，根据项目特点计划预算支出资 金额度，积极筹措资金保障项目建设资金充足，确 保预算资金执行及使用符合刚性需求，具有合法、 合规、及时等特点。指标分值共计26分，主要包 括：包括投资估算及筹措指标、预算资金执行指 标、预算资金使用指标： 1、投资估算及筹措指标分值6分，主要包括内 容：（1）是否根据工程特点编制项目投资估算，估 算内容是否具有指导性、综合性、概括性的特点， 具有单项工程和单位工程广度和深度，减少盲目 投资论证是否充分（2）资金额度能否准确反映项 目建设思路、实施期限及计划（3）是否具有项目筹 措方案，上级拨付及本地配套资金能否能够足额 到位，确保项目及时实施 2、预算资金执行指标分值10分，主要内容包 括：（1）三算控制偏差率是否合理（2）三算两控是 否超预期，即项目投资估（概）算控制施工图预算、 施工图预算控制竣工结算减少超投资现象的发生 （3）两算两对比造价管理是否完善，即通过施工图 预算和施工预算对比，结合同类项目具体指标分 析超支原因及解决措施，达到节约经济造价的目 的（4）是否建立工程经济数据库，为同类项目建设 提供可靠参考依据。 3、预算资金使用指标分值10分，主要内容包 括：（1）预算资金审批、使用是否合法、合规（2）预 算资金使用能否反映项目重要性、及时性特点（3） 预算资金使用是否确保项目正常实施并合理利用 （4）预算资金使用过程是否存在挪用、挤占、截留 等现象（5）财务管理制度是否完善 三、项目社会影响指标内容细化（15分） 博物馆工程项目通过资金合理投入（投入目 标），进行有效管理后达到的社会效益。包括产出 效益、结果效益、影响力目标三个一级明细指标， 15个分解目标，分值为15分。
1、产出效益指标分值7分，主要包括内容：（1） 已建成项目是否符合预期总体规划（2）博物馆综 合体各功能区建设是否达到预期功能定位（3）周 边道路是否满足交通便利要求（4）重要公共建筑 室内安全疏散通道、消防设施、防排烟系统是否达 到预期消防防火要求（5）文物保护、收藏、展示是 否满足预期研究、教育、娱乐文化要求（6）是否达 到预期对文化资源挖掘、保存、研究与再现的目的 （7）塑造的文化氛围是否充分体现当地文化和旅 游文化，达到加强文化交流、促进旅游提升和商业 投资，提高城市知名度的提升。 2、结果效益指标分值3分，主要包括内容：（1） 是否满足公众的多样性需求，博物馆观众（顾客）、 讲解员满意度测评（2）周边居民对博物馆满意度 测评，具体表现是否影响周边居民生活（3）博物馆 公共服务及设施满意度测评。 3、社会影响力指标分值总分值5分，主要包括 内容：（1）是否在市场经济环境下体现根本价值 （2）博物馆基本陈列物是否掌握事实热点考虑社 会信息，用特色活动吸引观众（3）对社会教育、国 民教育产生具体影响（4）对同类行业提供信息及 数据的具体影响（5）对参展人员心理和行动的影 响。 博物馆建设项目绩效评价指标的设置及分类 要结合项目实际情况而定，确保对评价工作具有 指导性、可操作性。通过合理确定的评价指标得 出的评价报告对加强公共财政预算支出管理，确 保预算资金运行的安全、可靠、准确、高效具有现 实意义，是提高财政管理质量的关键环节，是确保 追求公共支出的最大效益和最佳效益的重要保 证，还是稳步加速地提高财政资金使用效益引起 社会经济成效的重要标准。 （作者单位：阿克苏地区财政局）