文 ／ 潘婉萍


行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种经济资源的总和；是政府职能运行的重要物质基础,主要分布在行政管理、公检司法、教育、文化、卫生等各个系统。截止2006年底，桐庐县有行政单位62家，事业单位127家，资产总额30.2亿元，负债总额11.6亿元，净资产18.6亿元。其中行政2.9亿元，事业15.7亿元。如何管好、用好这部分资产，对我县国有资产管理有着十分重要的意义。
近年来，桐庐县国有资产监督管理工作，在县委、县政府的正确领导下，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，经过不断的实践和探索，初步建立了国有资产管理、营运、监督“三位一体”的管理体系，加大了管理力度，相继出台了一批管理制度，对资产处置、对外投资、担保、公房出租、资产调剂等方面都进行了规范。通过资产清查，摸清家底，理清思路，促进了国有资产的合理流动，优化国有资产的配置结构，从整体上提高了国有资产管理水平。

一、我县行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题
通过最近对全县行政事业单位国有资产的清查和调研，发现了我县部分单位资产管理中存在制度不健全、管理不规范、国有资产使用效率低下，国有资产安全存在隐患等问题，具体表现在：
1.对资产管理不够重视。普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当作部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况依然存在。
2.管理制度不健全，管理人员缺乏。不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动，带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理人员，管账与管物同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。
3.固定资产的账实不符情况严重。从资产清查反映，盘盈资产11630万元，盘亏5697万元。一是有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符；二是建设工程项目，如办公楼、教学楼由于资金不足等原因未及时决算，但已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中或仍在基建账户未及时结转；三是接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成账外资产；四是进入结算中心的少数单位根本没有建立固定资产账户；五是已经损坏或报废的固定资产未及时审报核销，造成有账无实，长期挂账；六是房屋、土地等资产权证不全。很多资产没有办理房产土地权证，有的是历史遗留问题，因资料不全，办理有难度；有的是新建资产，缺少权证意识，未及时办理。
4.国有资产占有量不平衡，部门之间办公条件苦乐不均。行政事业单位购置资产的资金都来自于财政资金，由于资金来源和占用的无偿性，使得行政事业单位资产购置计划性不强，甚至存在攀比现象。财政部门尚未制定资产配置标准，资金安排与现有资产量脱节，导致部门之间办公条件苦乐不均；部分单位资产闲置浪费，利用率低，不利于充分发挥各部门的积极性。
5.经营性资产管理仍然存在一定的问题。一是主动申报审批的单位少，在协议出租的单位中有十多家单位均未办理房屋出租审批手续；二是协议出租的问题仍存在，出租公房的35家单位中通过公开拍租的只有一半，主要原因是地段比较偏僻，或原出租合同期限较长，合同尚未到期；三是个别单位租金收入未实行收支两条线管理，直接以收入抵支或进入其他账户（如退休干部管理账户）。
6.国有资产管理方式较为落后，资产管理与预算管理、政府采购相脱节。目前，我县国有资产的管理还停留在账薄和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。财务管理都有相应的软件，资产管理还未建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和安全风险。单位擅自处置了资产，国有资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时掌握各单位资产情况，资产管理与预算管理、政府采购相脱节。

二、做好我县行政事业单位国有资产管理工作的建议
为了充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，确保国有资产的安全完整，必须采取有效的措施，解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题。要进一步完善制度，强化监督，更新管理理念，改变管理方式，促进资产管理与财务管理、预算管理的相互配合，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，力争我县国有资产管理水平上一新台阶。
1.加强领导，统一认识，大力宣传国有资产管理的法律法规。从平时管理工作中可见，那些对国有资产管理有关法律、法规了解得越全面，理解得越透彻的单位领导，对国有资产管理工作越重视，其国有资产管理工作就做得越好。因此，必须通过行之有效的宣传教育活动，采取各种形式宣传国资管理法律法规，使各部门、各单位从思想上重视国有资产管理，广大干部群众自觉学习国有资产管理的有关政策。
2.进一步完善我县国有资产管理的相关制度。在认真贯彻执行行政、事业单位国有资产管理办法的同时，要根据我县实际情况，研究制定我县的国有资产具体实施办法。一是建立和健全行政事业单位国有资产管理责任制。实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人；二是将行政事业单位国有资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，促使各部门单位建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和清查等的管理和监督，维护国有资产的安全；三是进一步明确资产购置、使用、处置、核销权限和工作程序；四是加大监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位国有资产使用、处置的监督，把国有资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
3.建立资产管理信息系统，实现资产管理现代化。为防止资产清查的前清后乱，切实提高行政事业单位资产管理水平，应尽快建立国有资产动态管理系统。资产管理信息系统的建立，可以实现资产从入口到出口各个环节的动态管理，财政部门和各主管部门能及时、全面地掌握行政事业单位国有资产管理的总体状况，有利于资产管理的透明化和资源的共享共用，为资产管理与部门预算管理、政府采购结合提供信息支持。
4.探索资产管理与财务管理、预算管理、政府采购相结合的方式方法。实现资产管理与财务管理的结合，要抓好资产软件与财务软件的对接，同时明确资产管理人员与财务人员的职责。对进入结算中心的单位，结算中心要与各单位搞好协调，确保新购资产及时入账。预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量资产的有效手段，控制好入口，才能抓好资产管理。要制定资产配置标准，以现有资产状况和配置标准作为预算安排的依据，逐步建立资产管理与预算管理、政府采购相结合的工作流程。要引入资产使用评价机制，结合财政支出绩效评价，制订评价制度体系、评价指标体系，选择科学、客观、准确的评价方法，对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价。
5.进一步加强对出租房屋的监管。一是在原有制度的基础上完善行政事业单位房屋出租管理办法，坚决制止暗箱操作，明确违规处理办法；二是加强对租金收入使用票据的监督。行政事业单位在收取租金时，必须向承租人开具财政监制的专用票据，多方监督出租行为。
6.建立资产管理人员网络，加大培训力度，提高管理人员素质。结合资产信息管理系统的建立，各单位都要明确一名专职或兼职资产管理人员，建立全县的资产管理人员网络，通过多种形式的业务培训，提高其资产管理业务水平，增强其责任性，管好用好本单位的资产。国资管理部门要建立对资产管理人员的考核办法，对各项基础管理工作进行严格考核和监督检查，以保证各项工作的落实到位。
（作者单位：桐庐县财政局）