【摘要】伴随着我国财税制度改革和政府会计制度改革的深入推进，为更全面地反映政府财务信息、完善财政资金绩效评价、加强政府部门内部控制，推进政府财务信息化建设势在必行。本文以问题为导向梳理了海事系统财务管理信息化建设的现状，分析原因，并有针对性地提出推进海事系统财务管理信息化建设的对策建议。政府财务工作人员应持续研究、完善财务信息化建设，以实现内控高效、效率提升的管理目标，并适应不断发展的财政改革新要求。

【关键词】 政府会计 财务信息化 海事

一、研究背景
2019年是行政事业单位实行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会﹝2017﹞25号，以下简称“新制度”）的初始之年，行政事业单位在会计核算方面发生了许多原则性变化，引入了权责发生制，增加了部门预算支出经济分类、政府预算支出经济分类、支出类型等与预算管理密切相关的核算内容。在报告方面，除了传统的部门决算报告，增加了反映政府资产、负债、净资产、收入费用的政府财务报告，另外还需将报表披露内容细化，增加了填报难度。从新制度的内涵来看，它能清晰地展现出行政事业单位的会计信息和资产价值，更加科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，强化政府资产管理、降低行政成本，提升运行效率；在预算管理方面，新制度调整了行政事业单位的收支会计核算体系，使得数据结果的精确性变得更加具有参考意义，能有效防范财政风险，并为预算绩效考评提供数据支持。
新制度改革对行政事业单位的核算工作提出了更高的精度要求，在现有会计工作模式下，财务人员也需要面对额外的工作量。 如何应对纷繁复杂的财会变革所带来的挑战？不断发展的信息技术，为广大政府财务工作者们提供了解决思路。信息化建设是解决政府会计落地的必由之路，也是唯一道路。 一方面，政府财务工作者迫切需要借助信息化的力量，减轻新制度“双功能、双基础、双分录”改革带来线性增长的工作负担。另一方面，只有借助信息化手段，财务人员才有可能从常规性事务中解脱出来，对经济数据进行分析思考，为领导决策提供参考支持，稳步提升单位运作效率，增强政府公共决策的针对性和有效性，真正做到业财融合，助力行政事业单位充分发挥新时代政府职能。
二、海事系统财务信息化建设的现状及问题
中国海事局隶属交通运输部，经过多年实践探索，预算观念日渐深入人心，形成了各部门编报执行、归口部门负责管理、财务部门统一把关的预算管理模式，并搭建了涵盖预决算管理、经费开支、政府采购、公务卡结算、货币资金管理、票据管理、经济合同管理等一系列制度体系。
海事系统在财务信息化建设方面已进行如下尝试：
（一）会计核算方面
海事系统于2004年实现会计电算化，财务人员可根据纸质报销单据录入、生成电子凭证。
现有的核算系统主要存在两方面问题：一是海事系统业财融合度不够，很多业务无法在发生时自动生成财务数据，工作人员需要逐笔手工录入；二是新制度提出的平行记账要求，需工作人员处理好财务会计和预算会计的关系，做好二者对应。若单纯依赖人工判断，核算工作无疑效率低下且准确度不高。
（二）预算管理方面
目前，海事已有部分单位上线全面预算信息系统，可按部门编报——归口审核——财务汇总的流程，实现部门预算“一上”、“二上”的编制。
预算信息系统存在的问题是，该系统中电子报销和执行管理等更深层次功能尚未得到很好的开发和应用。海事部门存在着支出功能分类多、资金来源多的情况，预算管理难度较大，对于资金的安排及调整，目前只能通过财务人员自行建立台账来把控。从单个项目来看，现有的财务系统只能查询项目资金的支出进度，不能细化到每一项经济分类的预算控制数，不利于严控“三公经费”、会议费、培训费等重点费用。此类问题完全可以依赖全面预算信息系统，实现预算管理的精细化。
（三）资产管理方面
海事拥有固定资产管理系统，固定资产的购置、验收、内部转移、报废全生命周期能通过系统自动完成。但资产增、减尚不能自动触发总账系统生成凭证，需人为调节才能保证资产与会计核算的一致性。
（四）报表系统方面
海事拥有专门的电子报表系统，但需要从总账系统抓取数据，自动化关联程度不足。在数据查询上，也存在诸多不便：一是海事部门通过总账系统辅助业务码表的多维组合进行相关财务数据查询，码表在年初开账之时就已设定，且码表也不可能无限制配置，这就意味着查询功能有限，并不能满足报表使用者多维度、多层次的查询需要；二是由于海事系统多渠道预算资金的体系性问题，在抓取数据填报决算报表等资料时，现有系统需财务人员通过科目汇总表结合支出功能查科目等方法，不断查询汇总统计，一次性就查出所需数据的情况非常少。
（五）其他
海事还拥有非税收入系统、预算绩效管理系统等。
总体而言，海事在财务信息化建设上进行了积极的尝试，但系统分散，共享程度不足：一方面是财务自身采用的系统信息数据集成化程度低，无法实现财务数据的自动关联，给工作人员带来一定困惑；另一方面财务工作人员不仅需要审核财务层面的手续，还要审核相关经济业务环节涉及的审批手续是否符合规定，但由于财务和业务彼此间缺乏关联和数据传递的接口，财务对经济业务的控制更多体现事后控制，这对全流程监控的管理要求提出严峻挑战。
三、海事系统财务信息化建设存在问题的原因分析
从本文第二部分可以看出，海事系统财务管理信息化水平尚处初级阶段，财务管理方式主要依靠人工操作。
笔者认为，财务信息系统开发应用效果的问题，仅是财务信息化建设的表征问题，从深层次探究，海事财务信息化建设推进缓慢，力度不足，有以下因素：
（一）财务管理观念滞后，财务信息化建设意识淡薄
财务信息系统开发不足、集成化程度低的背后，反映出来的是财务信息化建设理念的偏差。对财务人员而言，传统财务处理方式已根深蒂固，短时间内要接受从会计基础到运用载体的通盘改变，易产生抗拒心理。另外，不少领导将财务信息化建设简单地定义为汇总财务数据、制作财务报表，以致财务软件没有深度开发，信息资源没有有效整合，软件利用率较低。
（二）缺乏必要的组织保障，协同性不足
理念上的滞后，导致了财务信息化建设的推进缺乏必要组织保障。不少职工仍认为，财务信息化建设是财务部门的事情，与自身无关。人事、办公、业务等职能部门仍习惯按自身系统及要求开展工作，缺乏协同合作的意识。
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》提出，要完善内控制度体系，将内控从经济业务层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。 财务信息化建设作为单位内部控制的重要保障手段，需从单位整体层面和顶层设计入手，重新梳理业务流程，深化业财融合。只有各部门共同努力，才能推进政府管理更上一台阶。
（三）缺乏必要的文件依据和流程梳理，制度支撑不足
财务信息化建设，需要单位上下一心配合调整，更需要一系列制度保驾护航。笔者在查阅文献和走访调研中发现，健全的制度和规范的体系，对推动财务信息化建设功不可没。事先约定业务规则，牢固树立内控意识，对经办人员而言明确了办事依据，对财务人员而言减少解释工作量，更关键的是避免了规定不清，执行中互不理解问题。
完备的制度体系还为标准化的流程管理奠定基础，财务信息系统要将业务链条和关键控制点考虑、设计、嵌入其中的想法才成为可能，从而实现内控全面、全员、全过程的管理要求。
（四）信息化水平相对较低，网络安全建设需强化
现有的财务系统存在改进空间，财务信息共享和数据交换方面仍存在不足，要实现政府会计制度的新旧衔接、适应新形势下“三双”改革要求，财务信息化水平迫切需要提升。此外，在信息化给海事系统财务管理带来便捷的同时，仍需思考财务信息的安全性、稳定性问题，不应让脆弱的网络环境成为财务信息化发展的制约因素。
（五）复合型财务人才缺乏
在信息化技术高速发展的今天，财务人员不仅仅要求具有足够的财经专业功底，更要了解甚至精通计算机技术。但目前，财务、计算机领域均精通的复合型人才稀缺。部分海事单位由于编制等问题，财务人员配备不足，或身兼多职，工作负荷重，对信息系统建设有心无力。
（六）技术单位支持力度有限，政府财务人员主动作为不足
随着政府会计信息化趋势发展，越来越多的软件公司参与到政府财务信息化建设中来。但软件技术人员的财务专业能力有限，不可能完全同财务人员一样，对等理解政府财务的业务需求，在沟通和解决方面必定会存在一些问题。财务人员不能一味依赖技术单位，对软件公司完全等、靠、要，更应注重沟通、主动作为。
四、推进海事财务信息化建设的对策建议
鉴于海事系统财务信息化建设的现状和笔者的工作实际，现提出以下几方面改进建议：
（一）转变财务管理理念，重视财务信息化建设
政府财务人员要顺应财政部对政府会计职能转换的要求，意识到财务会计不仅仅是经济活动的记录者，更是内控、预算、资产、政府采购等的管理者。在工作范围和业务量急剧扩展的财税变革下，主动将自己的角色从单纯的编制者转换为组织者，并以信息化手段为载体，将预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同等内控六个层面的业务镶嵌于财务信息化系统中。
单位主要负责人也应对财务工作予以充分的重视，正如华为总裁任正非先生所言，“会计核算和审计监控是长江的两道堤坝，只有这两道堤坝足够坚固，财经管理职能才能从容有效地开展” 。单位管理者要充分意识到信息化手段对新形势下会计核算、内控监督、财经管理方面的重要作用，并为财务信息化建设推进提供必要的支持。
（二）加强信息化建设的组织保障，顺畅沟通机制
建设单位应形成以一把手为主要负责人，财审、办公室、人教、基建等多个部门齐抓共管的财务信息化建设小组，这不仅能调动整体参与建设的积极性，更有助于共同发现业务流程、内控设置薄弱环节，保障财务信息系统建立在更精准有效的业财融合模式之上。
要真正落实归口管理部门职责，将权责明确至各归口管理部门，让归口部门充分发挥其业务专业性，切实承担起经济业务活动审核把关职责。
建设沟通过程中，应出台配套工作机制，例如按月召开项目例会，沟通系统推进难题；实行问题清单制，相关责任人定期反馈解决进度；推进里程碑管理，树立阶段性目标，确保财务信息化建设的有序推进。
（三）建立健全制度体系，夯实信息化应用基础
信息化建设，必须在实施起始就做好信息化制度建设的规划，设计好包含财务管理信息化工作规范、信息化技术指标、信息化标准体系等诸多方面执行方案，保障财务管理信息化的有序进行。 结合海事系统实际，应建立以财务制度和体系文件为支撑、以各项明细费用报销指引为基础、以信息化系统应用指南为保障的三级文件体系，特别重视信息化配套财务制度及应用指引建设，将业务报销流程标准化，按流程分解办理环节、分配环节权限，明确报销单据类型，为信息化系统应用奠定制度保障，夯实应用基础。
此外，还应结合制度体系，推进控制前移和全过程监管。比起传统事后监管，财务信息化能做到控制端口前移，例如将会议费、培训费、车辆运行维护费等重点费用执行电子签报程序，让分管领导对项目的前期准备、比价、进展、费用支付等工作有充分的了解和决策，避免出现事后被动解决的局面；通过合同、变更、生效、执行、预算控制等全流程管理，加强对合同执行的有效控制和监督 。
（四）充分发挥信息化手段引领作用，提高财务信息系统的兼容性、安全性、适用性和前瞻性
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》中明确提出信息化的总体目标和加强信息化的主要任务，海事系统可从信息系统的兼容性、安全性、适用性和前瞻性四个方面出发，不断提高信息化水平：
1.加强财务信息系统的一体化程度，有效打通不同财务系统、财务和业务系统的接口。可以通过建立统一的运行平台，实现“一次登录，多项操作”，即从预算系统自动跳转到财务核算系统生成分录、自动生成财务报表、自动对账、自动完成支付，避免信息孤岛，提高信息系统集成水平。
2.强化财务信息系统的稳定性和安全性建设，防止出现单位信息被截取、篡改、损坏、丢失、泄露等风险。
3.每个单位的情况各不相同，一定要结合自身实际，梳理出日常业务需求，让财务信息系统真正适用于本单位。
4.以发展性眼光考虑财务信息系统的建设。可多同上下级沟通，摸清行业动态，提前留有端口以便日后谋划；多同平级部门沟通交流，搜集好思路好建议，不断完善系统体验。
（五）提升人才素质，加强业务培训
首先，对现有的财务人员可定期开展信息化理论知识和技能培训，加强培养复合型人才，以满足新时代下财务信息化的发展要求。
其次，财务人员要做好心理预期，凡事不可能一蹴而就。纵观企业财务信息化建设领先的华为，历时十余年，无数优秀的本科生研究生投入到费用报销这些看似简单的岗位上，才造就了今天业界领先的SSE。 政府财务工作者虽可以借鉴先进经验，加快政府财务信息化建设，但也要做好“道路是曲折的，前途是光明的”心里准备。政府财务信息化建设，任重而道远。
再者，由于财务信息系统涵盖了业务层面和单位层面的内容，其使用对象已不局限于财务工作人员，可以是单位全体职工，而基础业务数据录入的准确性规范性又直接影响了财务数据和报表内容的真实性和有效性，因此加强财务信息专项业务培训意义重大。
（六）充分发挥单位和外部专业力量
财务人员既要依赖软件技术公司的专业支持，也要以主人翁姿态掌握财务信息化系统开发的主动权。一要加强沟通。由于技术人员对财务理解不足，很可能会出现诸如取数公式设置错误等问题，需要财务人员主动测试、主动发现，主动提出。二要树立用户思维。财务人员更了解本单位实际，更清楚广大职工同事的痛点和需求。财务人员应明白，自己不仅是系统使用者，更是系统开发者，应绷紧“用户体验”这根弦，为非财务专业出身的职工考虑更多一些，在操作界面是否简洁、报表查询是否明晰、办事指引是否足够清楚等诸多细节上考虑周全，形成良好用户体验。单位内外专业力量的结合才能使政府财务信息系统顺利推进。
五、结束语
政府财务信息化建设是推进政府会计制度改革的重要技术支持，能让财务人员从复杂繁琐的财务核算工作中解放出来，将工作重心转移到预算管理、财务数据分析、预测和决策上来。海事系统应借政府会计制度改革契机，以上率下，积极推进政府财务信息化建设，真正实现内控高效，效率提升的管理目标；还应持续研究、完善财务信息化建设，以不断适应构建政府成本会计体系、政府管理会计体系等后继财政改革新政策的要求。

参考文献: