近期，财政部印发了《项目支出绩 效评价管理办法》。该管理办法对项目 支出如何实施绩效评价提出了具体意 见，是贯彻落实《中共中央、国务院关于 全面实施预算绩效管理的意见》的具体 体现。 近几年，河北省辛集市教育局教育 经费绩效评价领导小组（下称“辛集市 评价小组” ）在做好项目支出绩效评价 的同时，对基本支出绩效评价进行了有 益探索，尤其在治理腐败、杜绝浪费方 面取得了一些经验，切实提高了教育 经费使用效益。
创新评价方法 探索评价模式
基本支出经费主要包括水费、电费、 取暖费、印刷费等单位必要支出，即保障 单位运转的经费。为杜绝中小学基本支 出中出现腐败行为及浪费现象，辛集市评 价小组实施了精细化、科学化管理模式。 一是细编预算，加强事前绩效管理。 学校纵向对比各科目数据，填报基 本支出预算。各基层学校每年编制基 本支出预算前，均要填报“学校基本运 行支出预算表”。该表以原《中小学会 计制度》规定的科目为依据，2017、2018 年度数据（含生均）为账目上的决算数 据，2019年为预算数据。这样纵向对比 填报预算，可以达到一定的准确性，从 根本上杜绝了 “拍脑袋”编预算的行为。 主管部门横向对比预算数据，查找 问题。教育局收集各学校的基本支出 预算后，按照类型相同、规模相近的原 则，编制“基本支出细化安排对比表”， 横向对比各学校各科目生均数据偏离 值，分析哪些学校存在问题。发现生均 数值偏离度超过平均值20%的，需要相 关学校进行分析并写出说明。这一做 法直接改变了部分学校的管理模式。 2015年汇总预算时，通过对比，发 现有3个学校“生均试卷印刷费”正偏离 较大。经过沟通、询问相关学校，了解 到其中A、 B两所学校没有印刷机械，所 有印刷试卷均需到外面的复印店复印， 成本较高。C学校的各科教师争相印刷 练习题、测试卷，学生根本做不完。假 期后，老师们无奈地把做不完的练习 题、测试卷都卖了废纸，存在严重的人 为浪费行为。 针对上述问题，辛集市评价小组立 即召开了全市中小学校长会议，严禁到 外面复印店复印学生的练习题、测试 卷，并要求各学校必须建立练习题、测 试卷印刷审批制度，严禁在盲目加重学 生负担的同时，造成浪费。随着以上举
措的实施，辛集市中小学试卷印刷费一 年可以节约近百万元。 二是借助信息化，加强事中绩效 管理。 辛集市评价小组开发了“中小学存 货管理平台”系统，加强了事中监管评 价。这一系统除了核算各学校正常的 出入库事项外，还具备以下功能：统计 分析各学校各类“存货”每月“生均”出 入库数量。管理部门只要横向对比，就 能够了解到哪些单位涉嫌存在浪费现 象或管理漏洞，及时制止。记录各学校 各类“存货”采购单价，主管部门可以随 时查询并对比各类“存货”采购单价，对 同类同品牌存货采购单价明显高于其 他单位的，通知相关单位负责人进行调 查，防止腐败现象发生。通过上述举 措，辛集市中小学基本支出每年可以节 约经费近300万元。 三是建立岗位责任制，每一分经费 责任到人。 辛集市评价小组尝试了岗位责任 制目标管理机制，核心内容即学校每一 分经费都会有对应的管理岗位和管理 者，由管理者年初制订绩效目标，年终 进行考核。 一方面，明晰岗位职责与绩效目 标。学校各部门领导根据分配的工作 任务，确定本期工作目标，积极主动地 谋划工作思路及方法，撰写工作计划。 工作计划应包括人力、物力、财力需求 及期末达成效果。 另一方面，量化考核，增强相关人 员责任感。期末考核双线进行：考核部 门工作计划目标完成情况，考核结果量 化积分；考核绩效成本情况，采用成本 效益分析法考核，量化部门绩效评价积 分。绩效评价结果在教育局备案，可以 作为评优评先及提拔重用的依据，作为 教育局安排下年度预算额度进行倾斜 安排的依据。对于绩效评价档次评为 “优秀”的相关人员，可以作为学校倾斜 安排奖励性绩效工资的依据。 四是探索成本会计核算，科学核定 绩效结果。 辛集市评价小组高度重视中小学 实施《政府会计制度》效果，2019年编纂 出版了《中小学校执行〈政府会计制度〉 操作实务》。借助政府会计制度核算平 台，不断探索分学科、分事项成本归集 核算，如在“业务活动费用”下设立“教 学费用”“教学支持活动费用”等科目， 力争绩效评价结果科学、准确。
加强内部控制 建立绩效评价长效机制
根据《行政事业单位内部控制规范 (试行)》加强了绩效评价事前内部控制， 即出台了《辛集市中小学重大财务支出 项目事前审批管理办法（试行）》。《办 法》规定各学校所有1000元以上的事 项在实施前均需填报“ 事项完成后达 到的绩效“，进行逐级审核审批，绩效内 容必须填报可量化、可考核的3条以上 指标（包括数量或质量），审批后的指标 为后期考核小组进行评价的指标。 几年来，辛集市评价小组不断探索 支出绩效评价新方法，每年压减无效或 低效的教育经费支出约500万元，切实 提高了经费使用效益。 （作者单位：河北省辛集市教育局）