湖南张家界市财政局/刘溢芳 向 杰 彭澧兰

部门决算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于提高政府工作透明度，加强法制政府建设具有重要意义。近年来，张家界市将预决算公开作为建立现代财政制度的改革利器，按照《湖南省预决算公开操作规程》的要求，努力将“家底”晒得更全、更细、更明白。从2013年首次公开起，经过几年的探索和实践，部门决算公开取得了不错的成效，2017年度地方预决算公开度排行榜湖南省排全国第一，张家界市此项工作位列全省前茅，但在实际操作过程中仍存在不少问题。本文通过对张家界市本级和区县的检查调研获得的情况，全面分析市、区县部门决算公开的现状，深入查找部门决算公开过程中存在的问题，并提出完善性的建议。

一、部门决算公开总体情况

近年来，按照中央关于推进信息公开的工作部署，张家界市高度重视部门决算公开，本着“循序渐进、稳步推进”的原则，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，稳妥推进部门决算公开工作的深入、规范和健康发展。
1.划分责任，落实公开。张家界市财政部门领导历年来高度重视部门决算公开工作，每年及时召开部门决算公开工作会议，遵照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，确定由国库科及相关业务科室负责组织协调、指导管理本级决算的解释发布。同时制定决算公开时间表，并提出严格按照公开要求，积极稳妥推进决算信息公开，保证公开信息的真实、准确和完整。

2.细化要求，规范公开。近年来，张家界市按照《湖南省财政预决算公开操作规程》及上级各项规定要求，不断细化部门决算公开内容，涵盖部门概况、部门决算公开表8张、部门决算情况说明（含收支总体情况、财政拨款收支情况及“三公”经费）和名称解释四部分内容。张家界市利用部门决算软件制定批复、公开模板参数，下发给业务科室和各预算单位，方便业务科室快速下达批复文件和预算单位准确无误的提取公开数据，这对提高决算公开的真实性、准确性、完整性起到积极促进作用。

3.严格执行，统一公开。张家界市遵循“时间、范围、内容、形式”四统一的原则，统一公开时间，在部门决算批复后20个工作日内，部门决算向社会公开；统一公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的单位均需公开本单位部门决算；统一公开内容，各预算单位按照公开要求和规定的格式公开各项数据；统一公开形式，以同级政府、财政门户网站为主要平台，并保持决算长期公开状态。如2017年部门决算公开，市本级除一家涉密单位外，123家预算单位于2018年8月1日统一在市财政局门户网站预决算公开专栏进行了公开；各区县共401家预算单位于8、9、10月先后统一在所属区县政府或财政局门户网站预决算公开专栏进行了公开。

4.强化监督，倒逼公开。张家界市通过创新将部门决算公开纳入政府对预算单位的绩效考核，与单位及个人利益挂钩，增强此项工作的重视度，进一步明确各预算单位对部门决算公开的主体责任；同时，进一步加强财政对该项工作的督查力度，严格把关，不定期开展检查，对公开不到位、整改不及时的部门和地区，市财政采取通报、约谈等措施，将责任落实到人，健全问责长效机制，失责必究，倒逼公开。

二、部门决算公开存在的问题

近年来的部门决算公开工作有力地促进了决算监督，强化了决算管理，取得了积极的成效，得到了社会公众的总体肯定。但当前决算公开工作仍然存在一些不容忽视的问题，亟待解决和提高。

1.公开主体重视不够。一方面，部分主管部门的主体意识不强。因为预决算公开工作是由财政部门牵头布置的，相当多的部门把预决算公开工作当作财政部门的事，未充分意识到主管部门才是公开主体，很多工作需要财政“推着”往前走。另一方面，部分部门公开的主动性不够。各地预算编制与执行后的决算存在较大差异，很多部门担心公开后招惹“麻烦”“不想当推进改革的急先锋，但也不想当推进改革的绊脚石”，都持观望态度，不主动、不积极，在信息公开时往往是被动公开、随意公开或者避重就轻，形式主义应对。

2.公开人员业务不精。部分行政事业单位尤其是基层单位财务管理薄弱，不少会计人员素质不高，会计老龄化严重，甚至有的单位会计不具备新《会计法》规定的从事会计工作所需要的专业能力，很难按照规范的会计核算程序及核算方法进行工作，导致各项公开汇总填报数据难以真实、准确。同时，由于部分单位财务人员专业素质不高，国库承担着部门决算公开的主要工作，导致单位财务人员存在依赖思想，对公开工作没有引起重视，极大的影响部门决算公开的质量。

3.公开内容质量不高。一是公开内容待细化。从这几年部门决算公开的内容、范围来看，公开工作已经越来越规范，越来越细致，从以前大部分公开到大类，到现在支出项目必须公开到款、项，已经有了很大的进步，但是仍然没有具体到项目本身和具体支出用途。笼统的数据公开也就使政府信息公开失去了意义。二是公开信息待通俗化。部门决算本身涉及到复杂繁琐的账目，在编制部门决算报表时往往存在专业术语运用较多、大量罗列数据等现象，使得公开信息专业性较强，加上对每笔支出的具体内容缺少必要的解释说明，不仅社会公众看不懂，即使一些专业人员有时也难以理解，“外行看不懂，内行说不清”的现象较为普遍。

4.公开过程互动不强。当前关注部门决算公开的主要还是一些党政机关部门、专家学者等，普通公民对此关注较少，公众监督意识不够。部门决算公开还只是预算单位的“传声筒”，没有真正成为政府与群众交流的“双声道”，预算单位与社会在部门决算公开过程中的互动还需加强。

三、部门决算公开完善的建议

推进部门决算公开是全面深化财税体制改革的重要环节，新《预算法》也对部门决算公开做出全面规定，因此部门决算公开已成为一项系统工程在稳步推进。我们必须从全局和长远考虑，积极稳妥地推进市、区县部门决算公开工作，努力形成规范化、常态化的公开机制。

1.引导宣传，强化单位的主体责任意识。多渠道加大对《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的宣传和解读，让透明财政、主动公开、为民理财、接受监督的意识深入人心，进一步增强部门单位预决算公开观念。同时建立协调合作的工作机制，减轻财政部门压力，避免出现预决算公开是财政部门任务、部门遇到检查才整改的现象，变由财政部门推着公开为部门单位主动公开，使部门决算公开常态化。

2.提升素质，加强财务人员招聘及培训。各预算单位认识到决算公开的主体是单位，单位是负主要责任，应根据自身单位具体情况配备专职会计人员，提高其专业素质，同时财政部门联合各预算单位加强财务人员业务技能培训，特别在公开工作开展之前可以积极组织财务人员开展针对部门决算公开重要性、必要性、公开内容、公开情况说明等内容的专题培训，提高部门决算公开准确性及公开质量。2019年1月1日就将全面实施《政府会计制度》，财政部门应多批次组织各单位财务人员进行深层次的培训，让财务人员学懂、学通、学透，确保改革之际新旧制度无缝衔接，从而保证部门决算工作的顺利开展。

3.完善内容，深掘公开数据的实用价值。部门决算公开范围应包括所有使用财政拨款的部门和单位（除涉密单位）。根据“取之于民，用之于民”的原则，所有使用的财政资金来龙去脉都应公之于众。但是细化工作量大，要耗费大量人力物力，一次性公开到位是不现实的，因此对于公众关心的问题应详细公开，能细化的资金使用情况细化到位，对于公众不是十分关心的问题可从简公开。同时，在决算公开信息中用通俗易懂的方式对公开事项进行解释说明，提高预决算公开信息可理解性。譬如针对公众关心的“三公经费”、人均支出水平、政府采购等问题做出详尽合理解释等，让公众既“看得见”，又“看得懂”。

4.优化程序，增强公开过程中的互动性。部门决算公开工作是一项互动连续性工作，目前全市各部门都是统一时间在政府门户网站或财政部门网站上及时公开，便于公众查询和实时监督，但是缺少一个交流互动的平台，需要逐步增加公众参与渠道、拓展公众参与范围，利用网络、电话等方式，建立公众交流平台，方便公众咨询和反馈情况，建立部门决算公开信息的互动回应机制，增强公众参与部门决算公开的深度和广度，充分发挥公众在部门决算监督中的作用。这样不仅能大大提高公众参与的积极性，更能使部门决算公开达到预想的效果，更加深入人心。

当前市、区县部门决算公开与社会公众的需求仍然存在一定的差距，随着相关法律法规的完善与出台，政府信息公开的需要，张家界市各级政府和部门定会不断提高思想认识，真正认识到部门决算公开的意义，从而不断提高信息公开工作水平，部门决算公开工作也将进一步得到完善。