2018年以来，中国气象局在加强财 会监督体系建设方面进行了有益尝试， 通过打造财务监控预警平台，建立一 套科学、合理的财务资金监控预警业务 流程。 这一流程就像预报天气一样，帮助 气象部门实现财务资金风险的精准预警 和有效防范，落实中央各项重大决策部 署，并有效推动气象部门党建与业务的 深度融合。
引入新兴技术 打造财会监督新范式
近年来，随着国家反腐力度不断加 大，国家对财政资金的支出规范、效益越 来越重视。与此同时，物联网、云计算、 大数据、人工智能等新一代信息化技术 的发展，为各行业创新转型提供新空间 和新范式。 气象部门单位层级多、资金来源复 杂，对财政资金支出规范的管理难度更 大。为了有效防范部门资金风险，2018 年，中国气象局计划财务司牵头中国气 象局财务核算中心，开始建设气象部门 财务监控预警平台。 中国气象局计财司司长曹卫平表 示，这是深入贯彻落实习近平总书记 重要指示精神，落实中央关于政府会 计制度、行政事业单位内部控制等方 面重大决策部署的重要举措，是气象 部门全面从严治党监督体系的重要内 容以及党建与业务融合的重要抓手； 也是气象部门解决基层监管难题的重要 支撑。 据了解，气象部门从2012年开始建 设部门财务信息系统——计财业务系 统，会计核算、资产管理、项目库、综合统 计等基本形成信息化、网络化、流程化， 初步建立气象部门计财业务与管理系统 一体化平台，为财务监控预警平台的建 设夯实基础。 气象部门计财业务系统的建设和推 广应用，一方面，为各单位提升计财管理 水平、规范财务核算行为、防范财务风 险、提高计财工作效率提供有效抓手；另 一方面，为各级气象计财管理部门提质 增效提供有力保障。 目前，气象部门实行国—省—地—县 四级垂直管理体制，2977家预算单位的财 务数据集合到计财业务系统平台上，为财 务数据监控提供可能。依托计财业务系 统，建立财务监控预警平台成为必然。 曹卫平表示，气象局希望达到的效 果是，利用信息化技术手段，从在线预 警、执行动态、质量监控、重点项目 4 个 方面进行监控、统计、分析，将采集、预 警、会商、互动、反馈、整改、统计等监 控环节有机结合串联，对财政资金实现 “全过程”“全覆盖”“全天候”的监控，进 一步加强动态监控管理，提高监控效 率和监控质量。
计财业务一体化 直击气象部门管理“痛点”
据了解，财务监控预警平台构建计 财业务及管理一体化信息平台，首次整 合气象部门计财管理全业务信息流，实 现财务报销审批、审核、出纳、记账一体 化、网络化、自动化，解决原有会计核算 的时效性、财务数据信息的滞后性等问 题,为财务执行监督提供信息化抓手，实 现财务事中监管。 尤其是财务网上报账，实现与银行 支付系统的联网，率先为气象部门构建 集中核算模式（即财务核算中心模式）下 的统一核算平台。 财务监控预警平台数据信息的相互 衔接、网络的互联互通，也让气象业务与 财务的深度融合首次从技术上实现财务 资金风险的精准预警和有效防范。 中国气象局计划财务司副司长任振 和表示： “我们以强化预算刚性约束为重 点，在此基础上，以信息资源共享为目 标，完成领导查询、项目库管理、国有资 产管理、综合统计等子系统的整合和开 发建设，形成横向到边、纵向到底的气象 计财业务管理一体化信息平台，彻底解 决气象部门管理层级多、资金来源多，人 员少的制约难题。” “随着人工智能、大数据、现代物联等 先进信息技术的引入，财务数据实现从被 动展示到主动发言的转变，纷繁复杂的财 务数据转化为浅显易懂的图表语言，从预 算、财务收支、资金存量、重点费用及会 计事项的实时监控等为气象部门各级 预算单位提供准确、可靠、可理解的计 财管理信息，为单位经济活动的规划、 决策、控制和评价提供信息化的技术支 撑。”中国气象局财务核算中心副主任 周欣介绍道，资产与财务、财务与合同、 财务支付与银行系统的无缝对接，更是 促进气象业务活动与计财信息的深度 融合，提高管理的科学性。 财会监督与内部控制就像一对“孪 生兄弟”。财务监控预警平台嵌入内控 制度，有效防范财务资金风险。平台的
综合查询功能对预算、财务收支等关键 数据的“一键式”统计查询，为领导科学 决策分析提供可靠依据。 中国气象局财务核算中心系统运维 室主任司惠菊补充道： “我们充分考虑 财务监控预警平台的可持续、可拓展 性，结合近年来巡视、审计和财务检查中 发现的问题，有针对性地加强内部控制 建设。” 据介绍，一是加强预算对支出的刚 性约束，变预算的事后监督为事前、事中 控制。二是建立“县账市审”资金监管新 模式，实现分散报账、集中核算下对县局 资金的监管。三是网上审批功能，将财 务内控管理由传统的事后查账向事前、 事中、事后全过程控制转变。四是通过 与银行支付系统对接，及时掌握资金流 向，防范资金风险。五是将规范化、标准 化的表单文档以模型化、流程化的体系 方法有效嵌入管理流程，提高管理控制 的精确性和有效性。
“科技+制度+人才” 让威力持续释放
“财务执行监督是气象部门内部监 督体系的重要环节，它是党建业务融合 的重要抓手，也是风险防控的重要支撑， 财务执行监督能够实现监督关口前移， 达到提醒、预警、纠偏的目的。”任振和 说，财务监控预警平台中的网上审批，侧 重制度的刚性约束，扎牢“不能腐”的笼 子；预警监控侧重“纠偏”与“预警”，形成 “不敢腐”的氛围；辅助决策分析侧重“分 析”与“决策”，为网上审批、预警监控指 明方向。 据了解，下一步气象部门将加强制 度建设标准化，为部门财会监督机制提 供制度支撑，并通过打造“部门财务政策 研究”智库,为部门制度建设做支撑。 周欣对此表示，要发挥财务核算中 心高层次财务人员集聚优势，通过开展 研究，使国家各项财务规章制度能更好 地在气象部门落地，在制度层面解决基 层财务不规范问题。同时，依托气象部 门科研课题、创新团队，加大对财务制 度、政策的研究，为部门内部控制体系的 构建、监控预警系统的上线运行发挥“智 库”作用。 财会监督需要一批高素质的财务人 员。气象部门在人才队伍建设方面将立 足部门实际，通过建立符合部门实际的 人才培养机制，提高财务人员素质，为部 门财会监督机制提供人才保障，包括搭 建部门培养平台，将气象部门财务人才 提升工程纳入中国气象局人才规划，推 进会计类高级职称评审委员会组建，加 强基层财务人员培训、政策解读和经验 交流等，避免因“不懂”而出现不规范甚 至违规违法问题。 与此同时，中国气象局打造以“提高 素质、实务操作、应用为主”的培训平台， 加强能力建设，为财会监督和资金风险 防控提供保障。