一、全面预算管理的含义与内容
(-)全面预算管理的含义
预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应 的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执 行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进 而推动实现企业战略目标的管理活动。在预算管理前冠以“全面”二字，主要有以下三 层含义：
1. 预算理念全员参与。
全面预算管理应全员参与，预算管理不能仅是财务部门的事情，企业所有部门均应 积极参与，企业所有员工均应树立预算理念，建立成本效益意识。全面预算的“全员” 参与，要求企业内部各部门、各单位、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、 各岗位员工都必须参与预算编制与实施。
2. 业务范围全面覆盖。
全面预算管理应涵盖企业的所有经济活动，预算管理不能仅关注日常经营活动，还 应关注投融资活动。全面预算管理的“全方位”，体现在企业的一切经济活动中，包括 经营、投资、财务等各项活动，以及企业的人、财、物各个方面，供、产、销各个环节， 都应纳入预算管理。
3. 管理流程全程跟踪。
全面预算管理涵盖预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、考评等一系列活动， 而不能仅停留在预算目标编制、汇总与审批环节，还需要对预算执行情况进行控制，并 通过预算考核等手段完成预算目标，最终实现企业的发展战略。全面预算管理的“全过 程”，体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都应纳入预算管理。
全面预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的 综合管理系统。全面预算管理是管理会计的重要内容之一，其可以使企业的长短期目标、 战略和企业的年度行动计划很好地协调，可以整合企业集团及其各个分部的目标，通过 预算的编制、实施和修正，可以促使企业战略更好地“落地”，为企业目标的实现提供
合理保证。正如美国著名管理学家戴维•奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多 的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

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