“高校国有资产管理要做到管控总 量 、盘活存量 、用好增量 。”江苏省教育厅 财务处处长陈忠斌对记者说 ，省属高校 一定要做到“资产功能 、数量与单位职能 相匹配 ，资产存量与增量相结合 ，厉行勤 俭节约 、讲求绩效和绿色环保”，严格控 制新增资产配置 ，不得配置与高校履行 职能无关的资产 。
江苏省教育厅 、财政厅日前印发《江 苏省省属高等学校国有资产管理实施办 法》，以进一步规范和加强管理 ，维护国 有资产的安全完整 ，合理配置和有效利 用国有资产 ，保障和促进高等教育事业 发展 。
强化职责遵循绩效导向
实施办法要求省属高校应当按照政 府会计准则制度和国有资产管理规定 ， 及时确认和登记学校各类国有资产 。
“省属高校应当按照国有资产管理 规定和内部控制相关要求 ，构建符合学 校运行特点和国有资产管理规律 、全生 命周期的资产管理体系 。”江苏省财政厅 资产处相关负责人介绍 ，要完善学校资 产管理的具体落实制度 ，制定各类资产 管理事项的实施流程 ，强化学校资产管 理部门职能 ，合理设置资产管理岗位 ，安 排专人负责资产管理 ，有效开展资产管 理绩效评价和监督检查 。
其中 ，在强化国有资产管理职责上 ， 该实施办法明确 ，校长是高校国有资产 管理的第一责任人 ，建立“统一领导 、归 口管理 、分级负责 、责任到人”的内部管 理机制 ，国有资产管理重大事项应充 分开展可行性论证 ，按照“三重一大” 事项决策制度履行决策程序 。按规定 应由主管部门审批的事项 ，高校应在集 体决策之后 、事项实施之前报主管部 门审批 。
“要单独设置国有资产管理部门 ，部 门职能原则上不得与财务管理 、资产经 营 、企业运营 、后勤服务 、科技开发等不 相容岗位职能混合设置 ，应按要求配备 专职资产管理人员 。”上述负责人表示 ， 要遵循绩效导向 ，建立健全校内国有资 产管理绩效评价制度和评价体系 ，将绩 效纳入对所属部门 、院系和单位的年度 考核 。
江苏省教育厅和省财政厅根据相关 规定另行制定省属高校国有资产管理绩 效评价办法 ，原则上以 3 年为一个周期 对全部省属高校组织评价一次 ，考核结 果作为国有资产管理授权和新增资产配 置的重要依据 。
实施办法明确 ，省属高校应当将国有资产管理绩效纳入对所属部门 、院系 和单位的年度考核 ，考核结果与部门评 优和奖惩相结合 。将专职和兼职国有资 产管理人员的管理绩效考核纳入年度工 作评价 ，评价结果与个人评优和年度绩 效奖励挂钩 。
规范配置行为严格相关审批
“省属高校应当建立健全资产配置 的内部管理制度 。学校财务部门要会同 国有资产管理部门 ，牵头强化学校资产 配置论证 、配置预算和政府采购等环节 的管理 。”陈忠斌说 。
实施办法规定 ，国有资产配置要纳 入预算管理 ，能通过调剂方式解决的原 则上应当申请调剂 ，积极推进国有资产 整合与共享共用 ，强化预算管理对资产 配置的约束 ，将资产配置标准嵌入部门 预算和采购预算 ，严格执行政府采购管 理规定 ，新购大型科学仪器设备应当按
照省有关规定进行综合评议 ，接受捐赠 形成的各类资产属国有资产应及时办理 入账手续并加强管理 ，已交付使用的固 定资产应及时办理竣工决算并结转固定 资产 。
在省属高校国有资产使用上 ，该办 法规定以下资产管理事项必须事先报经 主管部门审批同意 ：出租出借国有资产 （不含房屋）单项或批量价值300万元及 以上 ，出租出借房屋单项或批量建筑面 积 1000平方米及以上 ；利用国有资产对 外投资单项或批量价值 300 万元及以 上 ；除授权高校处置的限额内资金挂 账外的货币性资产损失核销 ；处置房 屋及构筑物 、土地 、机动车辆 ；处置对 外投资账面余额单项或批量价值 300 万元及以上 。
另外 ，省属高校申请办理国有资产 对外投资的 ，应当提交拟办理国有资产 对外投资的书面请示 ，对外投资可行性 论证报告 ，对外投资事项的合法性审 核结论（法律意见书），省属高校上年 度财务决算报表 。 以实物资产或无形 资产对外投资的 ，需要依照国有资产 评估管理相关规定提交经主管部门审 核同意后的资产评估及其备案材料 ； 经有资质的中介机构审计的拟合作方 或拟增资企业上年财务报表等有关材 料 ，并对材料的真实性 、有效性 、准确性 负责 。
严格资产评估和清查
值得注意的是 ，高校未按规定履行 相关程序的 ，任何单位和个人不得擅自
处置国有资产 。
房屋及构筑物 、土地 、机动车辆 、电 子废弃物 、批量旧家具和仪器设备等国 有资产 ，原则上须委托经省财政厅确认 的有资质的资产处置平台按规定评估或 鉴定后 ，通过拍卖 、招投标等公开进场交 易方式处置 ，杜绝暗箱操作 。
实施办法规定 ，省属高校存在整体 或者部分改制为企业 ，以非货币性资产 对外投资 ，合并 、分立 、清算 ，资产拍卖 、 转让 、置换 ，整体或者部分资产租赁给非 国有单位 ，确定涉讼资产价值 ，法律 、行 政法规规定的其他需要进行评估的事项 其中一项情形的 ，就应当对相关国有资 产进行评估 。
“省属高校国有资产评估 ，应当按照 国有资产评估有关规定 ，委托具有资产 评估资质的评估机构进行 。”陈忠斌说 ， 学校应当如实向资产评估机构提供有 关情况和资料 ，并对所提供的情况和资 料的客观性 、真实性和合法性负责 ，不 得以任何形式干预资产评估机构独立 执业 。
值得一提的是 ，省属高校将其持有 的科技成果转让 、许可或者作价投资给 非国有全资企业的 ，由学校自主决定是 否进行资产评估 。
“对于会计信息严重失真或者国有 资产出现重大流失的 ，或者会计政策发 生重大更改 ，涉及资产核算方法发生重 要变化的 ，以及进行重大改革或者改制 等情形的 ，学校应当进行资产清查 。”上 述负责人表示 ，这包括基本情况清理 、账 务清理 、财产清查 、损溢认定 、资产核实 和完善制度等 。