■ 刘方微 李变利/文 目实施单位来填 。 项目实施单位认为自 己只是政府采购服务的中标方 ，其责任 是按照合同约定开展工作 ，填具绩效表 格不属于乙方的范围 。
在开展政策项目事前支出绩效评价 时 ，有些人认为许多项目的实施是市长 办公会讨论通过的 ，比如工厂拆迁补偿 项目 ，拆迁的面积 、补偿标准 、期限都在 文件中有明确的规定 ，本部门只是该项 工作的牵头部门 ，既然是市长办公会文 件通过的就必须要做 ，为什么还要多此 一举 ，开展事前支出绩效评价 。
在这一阶段，财政部门的主要工作是 宣传、动员、建流程。财政部门需要事先组 织各个部门就预算管理工作进行充分的沟 通，学习中央、省关于预算管理的文件精神 要求，普及 、推广预算管理的理念 、方法技 术，建立预算全流程绩效管理体系。
从有到细阶段
在这一阶段 ，各个预算部门都理解 了绩效管理的意义和要求 ，能够配合财 政部门按照预算绩效管理流程填报表格 和数据 。这一阶段遇到的主要问题是绩 效目标不够细化 ，尤其是大部分基层单 位把该项工作归口给本单位的财务部 门 。但实际上财务部门能够掌握的仅是 财务数据 。 而绩效管理 、绩效考核的对 象主要是业务绩效 ，填报的信息主要是 业务数据 。
这就需要业财融合 。 而在原来的粗 放式管理方式下，业务数据的记录和保存 不完整 、不系统 ，业务数据系统与财务数 据系统相互孤立，导致绩效管理不精细 。
在这一阶段，财政部门的主要工作一 方面是推进构建覆盖各个预算单位的绩 效指标库的建设，另一方面是在绩效评价 的过程中借助第三方机构的力量帮助各 个预算单位补充预算绩效目标，绩效目标 值主要依据文件的规定 、合同的约定 、以
往的惯例来确定，或者自行确定 。
从孤立到系统阶段
各个预算单位及财政资金支出项目 能够按流程填写完整的绩效目标申报 表 ，评价时能够采集完整的实际绩效数 据 ，预算管理工作就已经步入正轨 。 即 便是被评价单位自行填报的绩效目标 ， 也对预算单位形成基本的约束 ，预算申 报时设定的绩效目标 ，在事中和事后要 对是否按照时间节点实现既定的绩效目 标进行评价 ，未达到绩效目标的要停拨 预算并问责 。
这个阶段遇到的问题是 ，由于绩效 目标不可比造成难以对绩效目标的合理 性进行评价 。预算单位在填报绩效目标 时 ，常常会避实就虚 ，尽量不设定量化指 标而设定定性指标 ；量化指标尽量写低 些 ，以便能够轻松达到 。 财政部门并非 业务执行单位 ，同时由于不同的单位业 务差异很大 ，例如公交运营和食品检验 的绩效就大相径庭 ，所以难以对业务执 行单位绩效指标的合理性进行判断 ，所 设的指标是不是关键业绩指标 、绩效目 标值设定的是高还是低就难以比较 。
这一阶段绩效管理的工作重点可以 是推进不同区域 、不同部门的绩效指标 体系互联互通 ，实现纵向横向可比 ：一笔 同样性质的财政资金 ，在不同的县域 、不 同的市域之间形成的结果效益对比如 何？办同样的事 ，不同地区支出的花费 相比如何？进而促进各个部门提高行政 绩效 ，实现信息透明化 。
从系统到智能阶段
绩效管理工作中的一个难点在于业 财没有融合 ，各个单位的财务数据相对 完备 ，业务数据则并不完整 ，留存哪些业 务数据 、哪个环节录入 、由谁来录入 、记 载到什么载体上 ，有些单位有较为完整 的业务系统及相对完善的录入流程 ，例 如食品卫生检测系统 ；但有些单位却没 有业务管理系统 ，还有些单位有业务管 理系统 ，但是与财务系统是互相独立 的 。这些情况造成无法实现绩效管理智 能化 。
将来 ，各个部门要积极推进业财融 合 ，构建财务系统和业务管理系统一体 化 ，实现业务数据过程中填报收集 ，并实 现纵向比对 、横向比对 ，超正常范围指标 自动识别 ，一键生成常用业务指标评价 报告 ，进而实现财务系统 、内部控制系 统 、绩效管理系统一体化和智能化 。
《中共中央 国务院关于全面实施预 算绩效管理的意见》出台 ，标志着全面预 算绩效管理时代的到来 。 为贯彻实施这 一指导意见 ，财政部出台《中央部门预算 绩效运行监控管理暂行办法》《项目支出 绩效评价管理办法》等文件 。 各个地方 政府也纷纷制定有关项目支出绩效管 理 、项目政策事前绩效评估 、预算绩效运 行监控等文件 ，大力推进全面预算绩效 管理工作 。
笔者认为 ，全面预算绩效管理工作 在推进的过程中大致会经历以下4个阶 段 。 不同的区域 、不同的部门由于经济 发展水平 、业务管理环境的差异 ，阶段重 点也会有所不同 。
从无到有阶段
这一阶段是最困难的阶段 。这一阶 段遇到的问题是 ，预算部门对全面预算 绩效管理工作认识不到位 、不理解 、不配 合 ，经常是财政部门唱独角戏 。
在填写绩效目标申报书时 ，一些部 门认为绩效管理工作是走过场 、形式主 义 ，要填写很多表格数据 ，具体怎么填又 不知道 ，该谁来填又不明确 。
有的人认为该由项目管理单位来 填 ，但项目管理单位又认为这个钱只是 从本部门经一下手 ，并不是本部门花的 ， 具体要达到什么标准不清楚 ，应该由项