本报记者 戴正宗

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部在深刻总结历次预算改革经验、前瞻性思考新发展阶段深化预算改革路径的基础上，提出了推进预算管理一体化建设的总体构想，旨在以系统化思维和信息化手段推进财政预算管理，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。

　　2019年6月，财政部党组会议通过一体化系统建设实施方案，部署在全国推进预算管理一体化建设。各地财政部门高度重视、主动作为，自觉对标全国统一的预算管理一体化业务规范和技术标准，积极推进本地区一体化系统建设。目前，地方预算管理一体化系统实施范围不断拓展，系统建设质量不断提升，形成了你追我赶、螺旋式跃升的良好态势。

　　绘制预算管理一体化建设蓝图

　　财政部预算管理一体化建设坚持系统观念，做好顶层设计，将为新发展阶段建立现代财税体制夯实运行基础。

　　加强前瞻性思考，为深化预算管理制度改革探索新道路。预算管理一体化建设面向深化预算管理制度改革，提出了一系列前瞻性的预算管理规则，并充分把握现代信息技术发展趋势，把规则嵌入信息系统增强制度执行力。

　　加强全局性谋划，支撑预算管理更好地贯彻国家战略和体现政策导向。通过建立各级政府预算的动态汇总机制和转移支付追踪机制，动态反映各级政府预算和转移支付资金分配、执行情况；通过建立单位资金预算管理机制，加强对部门和单位各类资源的统一管理；通过建立环环相扣的预算指标账管理机制，强化预算对执行的控制；通过建立项目全生命周期管理机制，强化对项目各年度预算的统筹安排。

　　加强战略性布局，着力提升预算管理现代化水平。预算管理一体化建设坚持目标导向和问题导向相结合，针对当前制约预算管理水平的瓶颈问题，以统一各级预算管理规则为核心，将预算管理一体化系统作为主要载体，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。

　　加强整体性推进，锚定统一目标部署开展一体化建设。财政部统一制定出台覆盖预算管理全流程的《预算管理一体化规范》（以下简称《规范》），并依据《规范》编制《预算管理一体化系统技术标准》（以下简称《标准》）。各地统一对标《规范》和《标准》，由省级财政部门建设和集中部署各级财政部门和单位使用的一体化系统，并与财政部系统有效对接。

　　预算管理一体化建设初见成效

　　预算管理一体化系统只有在所有地区全面推广实施，才能充分实现其目标和成效。坚持“全国一盘棋”思想，上下协同、相互借鉴，合力推动预算管理一体化系统建设实施。

　　——高度重视，强化组织管理。各地普遍成立了财政厅（局）“一把手”担任组长的领导小组，详细制定建设方案，组织协调推动本地区工作。

　　——严格对标，规范系统建设。各地普遍对照《规范》开展了集中学习和业务梳理，不断提升对标《规范》和《标准》符合度和系统建设质量。

　　——创新驱动，提高系统性能。开展系统建设的地区普遍紧跟信息技术发展趋势，不同程度运用了云平台、微服务等创新技术和理念，突破传统系统集中部署存在的性能瓶颈。

　　——周密部署，全面保障实施。各地普遍成立了业务和技术部门协作工作组，专职负责一体化建设工作；适应系统集中部署，开展地区统一运维体系建设；组织对各级财政部门和预算单位广泛开展业务和系统操作培训，保障系统顺利实施。

　　——挂图作战，分批统筹推进。地方财政部门分两批开展预算管理一体化系统建设，各地采取跟从实施其他地区较为成熟的一体化系统、自建系统或升级改造现有系统三种模式推进实施，保证了各地系统建设有序推进和按期上线实施。

　　截至2021年2月底，全国已经有32个省区市和新疆生产建设兵团等33个地区实现预算管理一体化系统上线运行。第一批16个实施地区先行先试，目前总体进展顺利，均已经实现一体化系统主体功能模块上线实施。第二批21个实施地区也在加快推进一体化建设。

　　推进实现预算管理一体化建设目标

　　下一步，各级财政部门要全力推进实现预算管理一体化建设目标，为“十四五”期间开启现代财税体制建设新征程，铺就一条现代化、高质量发展之路。按期保质推进预算管理一体化系统建设和推广实施。各地要根据一体化系统实施方案，全力推进在2021年5月底前实现预算管理一体化系统上线运行，并与财政部全国预算管理汇总系统对接。

　　加快推进相关制度建设。财政部将贯彻落实中央全面深化改革委员会第17次会议审议通过的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，加快推进相关预算管理制度建设，同步研究拓展《规范》。各地要及时修订本地区预算管理相关制度规程，保证预算管理一体化建设顺利推进。

　　不断提升预算管理一体化系统质量。财政部将对各地开发的一体化系统开展检查评估，并持续对地方一体化系统上传数据质量进行评估和监控。各地要遵循《规范》和《标准》，不断升级完善本地区一体化系统，最终实现百分之百地符合《规范》和《标准》。

　　强化全国预算管理一体化数据汇总和分析利用工作。加强对各地一体化系统上报数据工作的指导，不断提升地方上报数据的及时性、规范性、完整性。研究加强全国预算管理汇总系统数据的分析利用，进一步发挥好预算数据服务宏观政策制定和完善预算管理的作用。

　　研究推进中央预算管理一体化系统建设。遵循全国统一的业务规范和技术标准，用系统化思维整合预算管理全流程，构建规范透明、约束有力、协同高效、动态拓展、智能决策的中央预算管理一体化系统。