(二)项目支出预算编制
项目支出预算是围绕“项目”编制的支出计划，项目支出预算具有三方面特征：一 是专项性，项目支出预算的专项性体现在预算与业务的结合之中，预算围绕项目，项目 围绕特定的业务目标，预算是为完成特定业务目标而编制的经费支出计划，针对不同目 标应分别设立项目。二是独立性，每个项目支出预算应有其支出的明确范围，项目之间 支出不能交叉，项目支出与基本支出之间也不能交叉，如果出现交叉则说明项目的目标 或任务有重叠，项目边界不清，设置不尽合理。三是完整性，项目支出预算应包括完成 特定业务目标所涉及的全部经费支出，应避免为一个目标而发生的支出拆解分散到多个 项目支出中去。
1. 项目的分级管理。
中央部门预算的项目实行分级管理，分为一级项目和二级项目两个层次。
(1) 一级项目的管理。一级项目在年度预算编制的前期准备阶段进行设置或调整。 通用项目由财政部制定，并统一下发给部门。部门专用项目，由各部门提出设置建议， 经财政部审核后下发给部门，作为部门编制二级项目的基础。一级项目的内容应包括 实施内容、支出范围和总体绩效目标。实施内容主要包括立项依据、涉及的工作任务、 计划开展的活动等。支出范围指的是根据工作任务或开展的活动，计划发生的主要支 岀的范围。总体绩效目标指的是一级项目在预算年度内和三年内预期达到的产出和效 果。“一上”时，根据部门申报的预算和规划情况，部门对一级项目的内容要进行完 整的、更为详细的填报，而且相关内容中应分别描述与年度预算和规划对应的情况。 “一下”后，根据财政部下达的控制数，在“二上”时，部门要对上述内容进行调整 和修改。 
(2)二级项目的管理。二级项目由具体预算单位，根据项目支岀预算管理的相关规 定和部门的有关要求，自主设立。按照部门规定的程序和时间要求逐级上报部门。二级 项目要与对应的一级项目相匹配，有充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内 容、具体的支出计划、合理的绩效目标。二级项目的立项依据一般包括：法律法规规定 的政府义务、国民经济社会发展五年规划、国务院政策文件、部门(单位)的职责等。 无前述立项依据的项目，应对项目立项的意义和必要性进行全面阐述和论证，并对开展 相关任务的决策过程进行描述。

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