■ 本报记者 刘海玲
10 月 15 日，第一批 8 个单位 1—9 月财务分析报告送达。
10 月底，完成 50 家行政事业单位的 主要分析报告。
财务分析报告的提供者是济南市 政 府 资 金 结 算 中 心（ 下 称“ 结 算 中 心”）。 其依据的《济南市政府财务报告 分析体系设计》是由结算中心和山东大 学管理学院合作完成，近期已通过专家 评审。
为结算单位出具针对性的财务分析 报告，意味着济南结算中心的财务共享 服务正式迈入2.0 时代。
重构数据库
随着“放管服 ”改革的不断深化，结 算中心的职能向服务为主、监督为辅转 变。财务共享服务 1.0 的“会计核算、支 出监督、资金管理”职能，要迈向财务共 享服务2.0。
结算中心党组书记、主任林军表示： “ 财务共享服务要在决策支持、财务战 略、成本管控、资金流动性管理、风险预 警管理中发挥作用，并将开展财务分析 研究，为单位决策提供支持。”
结算中心负责济南市全市 300 多 家行政事业单位的资金结算和会计核 算 ，实 现 了 财 务 数 据 的 集 中 式 管 理 。 作为济南市行政事业单位的“财务共 享中心 ”，这里积累了大量记载着过往 各类业务交易和服务过程的存量财务 数据。
这些数据的核心价值在于能够还 原过去、描述现实和规划未来。
结算中心副主任潘荣庆表示：“加 强财务数据运用研究，对财务报告信息 进行分析，挖掘数据潜在价值，为优化 政府服务、打造智慧治理型政府、全面 提升济南市政府的治理能力和治理体 系现代化水平提供数据支持，是我们今 年开展的一项重点工作。”
政 府 会 计 分 为 预 算 会 计 和 财 务 会 计 。 构 建 政 府 财 务 分 析 指 标 体 系 时 ，不 仅 有 收 入 、支 出 的 流 量 指 标 ， 还 有 政 府 资 产 、负 债 的 存 量 指 标 ；不 仅 有 预 算 管 理 指 标 ，还 有 财 务 管 理 指标。
这些分析指标除了对财务报表和 预算报表分析相结合外，还运用了财 政部门资产管理系统数据、国库集中 支付系统数据等报表外数据，全面分 析政府的财务状况、运行成本和财政 中长期可持续发展水平。
新的政府会计系统采用双系统核 算架构，给各集中结算单位有效使用 会计信息进行决策带来一定困难。为 解决难点和痛点，结算中心成立了联 合课题组。
联合课题组坚持问题导向，加强 调查研究，设计调研提纲，实地走访济 南市自然资源和规划局等 6 家集中结 算单位，最终设计完成了济南市政府 财务报告分析体系。 构建一个政府财务分析指标应用体 系数据库并非易事。
根 据 财 务 报 告 分 析 指 标 体 系 框 架，结算中心调取 2019 年实施政府会 计制度以来的 3 年数据，共计 148 个数 据信息点，涉及 3 个不同系统。分别从 资产管理系统调取了不同类别资产的 购置、使用和折旧等数据，从国库支付 系统调取了部门预算、预算执行的相关 数据，从会计核算系统调取了资产、负 债、收入、费用等数据。
该财务报告分析体系得到来自厦门 大学、南开大学、南京审计大学的专家学 者一致认可，认为具有“ 鲜明的系统性、 实用性和创新性，对于国内行政事业单 位加强财务管理具有重要的推广价值 和借鉴价值”。
描绘财务画像
财务报告分析体系分为单位和市政 府两个层面。
对单位层面财务分析体系设计，分 别从单位内部资产负债、收入支出维度 对 单 位 的 财 务 状 况 进 行 较 为 全 面 刻 画。其采用饼状图、折线图、分位数排 名等多种形式展示，对组织建设情况进 行定量分析，可以生动展示单位的财务 画像。
财务报告分析体系充分考虑了典 型行政事业单位的特点，兼顾共同性 的信息需求和异质性的信息需求。如 在资产分类时按流动性、自有性、层级 性等进行多层次划分，在收支情况分 析时按收支来源、收支类型等进行多 维度划分。
“分析体系可以满足多种类型单位 的财务分析要求，可以充分挖掘各单位 财务信息的深层意义，对单位加强资产 负债管理、全面分析预算收支执行情况 等提供数据支持，并可提高政府财务报 告决策的有用性。”潘荣庆说。
对于政府综合财务分析体系设计， 是在单位层面财务报告分析体系的基 础上，进一步从公用经费节约、学习型 组织建设、节约型组织建设、数字型组 织建设以及政府购买服务支出等方面 描述集中结算的行政事业单位组织建 设情况。
林军表示：“这对统筹掌握全市单位 的组织建设概况具有重要借鉴启示意 义，以形成市级层面行政事业单位的集 体财务画像。”
大数据分析，放在一起才能看出价 值和意义。
通过对不同单位之间的横向比较， 揭示指标间数量差异，并以平均值为依 据设置指标的评价参考值，提高指标分 析的可比性；通过同一单位的纵向比 较，运用动态比率数据对各个时期的变 化情况加以对比分析，发现其发展规律 和发展趋势。
根据分析结果，提出财务管理建议， 供财务信息使用者决策参考。
“ 一键生成 ”通用财务分析报告，增 强可操作性，是其一大亮点。 结算中心建立财务分析专用数据 库，设计财务分析报告通用模板。工作 人员只需要在模板上点选集中结算单 位名称，系统便会自动生成财务分析报 告。“考虑到不同的政府部门单位所从 事的工作性质不同，主管会计再根据单 位的个性差异，调整财务分析报告构成 要素，克服按‘一刀切 ’方式编报的弊 端。”潘荣庆说。
助力提升政府治理能力
党的十九届五中全会将“加快数字 化发展”作为国家“ 十四五”规划和实现 2035 年远景目标的重要工作举措，会计 数字化转型迫在眉睫。
结算中心将政府加强自身组织建 设方面的财务信息需求，作为政府层面 财务报告分析应用指标体系建设的重 要目标。
林军介绍：“ 为济南市委市政府和各 部门单位出具财务分析报告，是我们在 财务领域运用云计算、大数据等技术的 初步探索。”
这项工作进一步提升了财务数据 “含金量”，更好地赋能业务、支持管理、 辅助决策，使会计的价值更多体现在快 捷服务、科学分析、智能风控和实时决策 等方面。
林军表示，财务分析报告实现了会 计 服 务 从 提 高 效 率 到 提 升 效 能 的 转 变。在高效完成会计核算，加强资金管 控基础上，还能为政府和各部门单位业 务目标实现、决策管理提供数据支持相 关服务。
受新冠肺炎疫情影响，这两年财政 收支矛盾加大。真正过紧日子，心中要有 本“ 明白账”。
作 为 市 直 预 算 单 位 的“ 财 务 大 管 家 ”和“财务共享中心 ”，结算中心有条 件、有责任协助单位加强财务管理。
财 务 报 告 分 析 体 系 设 计 正 发 挥 着 类 似 效 果 。 它 是 对 不 断 提 升 行 政 事 业 单 位 财 务 管 理 信 息 化 、数 字 化 、 智能化水平，助力打造智慧治理型政 府、全面提升政府治理能力和治理体 系现代化水平进行的有益探索，取得 了良好成效。
随着政府会计改革的不断深化，结 算中心将获得数量更多、质量更高的财 务数据。
潘荣庆说：“财务报告分析体系将 使财务数据得到充分挖掘利用，在全 面评价政府受托责任履行、提高政府 决策的科学性和有用性等方面发挥更 大作用。”
下一步的工作日程已经安排好。
据了解，今年年底，结算中心将向 所有结算单位提供财务分析报告。 同 时，开始编制集中结算单位总体财务 分析报告。
明年，将定期向单位提供财务分析 报告，做到制度化、常态化。为全面推 动市直预算单位财务管理水平的提高， 为各单位切实贯彻落实过紧日子的要 求提供服务保障。