■ 罗露潮 黄昆/文
公立医院资产是国有资产的重要组 成部分。科学统筹、按标准编配、盘活利 用好资产资源，提高资产使用保障效率 效益，对于抓好医院资产管理具有重要 意义。
近年来，各级医院对进一步加强资 产管理都很重视，在抓落实中大部分单 位取得了成效。但从整体运行的实效性 来看，目前还没有达到应有的目的和效 果，仍需进一步完善。
创新完善资产管理工作目标 和发展方向
在指导思想上，贯穿主题主线。在 当前形势下，围绕医院执行各项应急卫 勤保障，实现资产经营理念和管理方式 的尽快转变。即由单一经营管理向内部 控制管理转变，走内涵式发展路子；由实 物管理向价值管理转变，推动所有权与 管理权分离；由静态管理向动态管理转 变，促进资产合理调配使用；由事务性管 理向政策性管理转变，改进完善管理措 施办法；由分散、粗放型管理向专业化精 细化管理转变，确保资产监管安全。
在对策选择上，服从大局需要。首 先要坚持“三化一统筹”管理模式与时俱 进，实现资产配置标准化、核算动态化、 处置规范化，完成统筹资产调配与预算 安排有机结合。其次要坚持一切从工作 大局出发，结合医院资产管理特点实际， 盘活用好资产存量、优化配置增量，有效 发挥财力资源整体保障效能。做到价值 管理与事务管理相统一、能级管理与分 类管理相统一、制度规范与信息技术相 统一，扎实推进医院资产管理水平全面 提升。
在措施制定上，注重政策引领。 一 方面，要创新调整工作思路，理顺好各层 面关系，打造优质资产管理环境；另一方 面，要加强统一工作部署，实施全程动态 管控，做到合理调剂调整增量、主动摸清 盘活存量、加速工作运营周转量，不断降 低资产成本，增加使用量、减少闲存量， 有效提升医院资产使用回报率。
确保资产使用管理预算 要求有序运行
一是树立钱物并重思想，增强预算 观念。其目的就是在日常管理中，既厚 钱也要贵物，做到钱物并重，强化资产预 算管理的法规性，强化资产预算管理的 权威性，强化资产预算管理的职能性，把 管钱与管物放到同等重要位置，纳入同 一预算管理范畴，列入同一个具体工作 事务的议事议程，将资产“软预算约束” 变成“硬预算管理”。
二 是 搞 好 预 测 分 析 ，打 牢 工 作 基 础。加强资产预测分析，摸清底数，掌握 “购、供、存、用”等情况，是做好资产预算 管理工作的前提和基础。
三 是 积 极 主 动 作 为 ，实 时 参 与 管 理。财务部门作为医院资产经费管理部 门，要按照年度预算和清资要求，适时对 经费使用情况进行调整，定期组织有关 部门(科室)对资产存用等情况进行清点、 盘查。
四是严格履行手续，把好预算“三 关”。首先要把好预算审核关，在年度预 算编前，要同有关部门一起对资产使用、 存量情况进行查实统计，拟定处置计划， 结合现实需要和编配标准，对余缺情况 进行全面系统分析，提出增(补)减意见； 其次要把好预算执行关，严格落实预算 法规要求，从源头上堵住超标准、超范 围、超财力以及重复购置等乱象的发生； 最后要把好资产采购关，采取公开招商、 招标等形式，从根本上节省经费使用开 支，堵塞采购中各种漏洞。
加速资产编配标准化
和管理智能化进程
实行资产标准化编配和智能化管 理，是公立医院现代建设与管理的重要 内容，也是推进医院资产保障管理创新 改革的首要任务。有了统一的编配和标 准，进行资产动态保障和智能化管理，才 有了衡量的“尺度”,优化资产资源配置才 有了“模式”。
一是要加强资产标准体系建设。通 过完善健全标准、不断地规范标准、有效 地执行标准，形成良好运行机制，解决影 响和制约工作中的各种阻碍及不利因 素，逐步实现“建有标准、配有标准、供有 标准、管有标准”的管理要求。
二是要统筹规划，做好协调配套。 要周密计划使工作“统”起来，加强统一 领导，明确任务分工，搞好整体规划设 计，确立具体内容和量化标准；要认真组 织让科室“动”起来，加强机关与科室沟 通协调，建立“互动、互财、互补”联谊机 制；要承上启下把步骤“联”起来，按部就 班抓好工作落实，把整个工作联在一起 形成“链条”,使之前后一致、上下统一。
三是要合理配置,进行精确保障。重 点把握四个环节：控制好配置数量，根据 编制实力、使用性质并兼顾实际工作需 要，将资产划分类别，按照编制和保障配 套与对等原则，合理确定资产配置数量 限额；控制住价值限额，根据不同功能和 需求，制定出与之相适应的价值限额；划 清资产使用年限，按照规定的使用期、使 用频率和工作量进行确定；突出重点，结 合各种突发事件和卫勤保障应急需要， 制定相应的补充标准。
四是要加快网络化、信息化工作步 伐。 医院资产种类多、数量大、分布广， 实现动态需求保障和智能化管理，离不 开信息化手段。通过搭建网络管理工作 平台、运用信息化手段，以确保医院资产 保障管理实时可知、实时可视、实时可控。
建立健全资产管理制度措施 和工作机制
坚持依法整治，强化责任监督，着力 抓好以下四个方面：
其一，落实好法治化要求。其目的 就是在抓具体管理中，按照有关法律法 规内容和程序，做到依法从严治管、依法 从严整纪，逐步形成“有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究”的工作氛围。
其二，建立健全管理制度措施。如： 通过建立健全有效管控制度，制定切实 可行的管理办法，确定资产的所有权、使 用权、监督权归属及购置、配置、处置等 相关规定，可加速实现资产有效管理；通 过确立资产管理措施规则，制定出台具 体管理工作条例，细化职责分工、规范工 作程序要求，可加速实现资产规范管理； 通过建立定期报告制度，抓好资产登记、 统计、调查、盘查等工作，并进行综合系 统分析，做出准确判断和决策，可加速实 现资产规范管理；通过健全工作考评机 制，科学制定《医院资产绩效考核实施细 则》,完善考评指标体系可加速实现资产 质量管理。
其三，理顺明确权责关系。 医院各 级领导干部及所属资产管理人员只有 明确权限职能，正确处理、行使好权力 责任关系，才能有效履行岗位职责，遵 守工作规则纪律，保证行为不越轨、不 出现问题。
其四，规范操作中的过程环节。严 格规则管理，通过统一规程，确保资产整 个运行活动和操作过程环节达到规范可 视、处置合理公平公正；统筹计划管理， 要求各科室在处置资产前应先编报计 划，再按规定逐级报批；实行“矩阵式”管 理，采取“财、纪审、科室”共同参与把关 方式，控制流动“出口”,堵塞处置漏洞；充 分发挥市场功能与作用，在资产处置如 置换、转让、拍卖等活动时，必须遵守市 场规则；加强处置经费的收缴和使用管 理，采取“收支两条线”管理办法，按照 《公立基层财务管理规定》全部纳入财 务，由财务部门按规定统一安排使用；建 立健全管理岗位负责制，强化责任监督， 明确责任，细化奖惩措施办法，从根本上 遏制住贪占、挪用、变卖、损毁资产等不 良现象发生，更好地促进医院资产管理 不断迈上新台阶。