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浅析高校工会财务管理

 王娜
一、高校工会经费来源及流向
高校工会财务管理中的经费主要源于工会会员的会费以及按照高校 职工工资综合的2%所拨付的经费,上级部门的补贴收入及其他收入所 组成。工会经费的支出结构区分为维权支出、文艺活动、体育活动、宣 传活动、教育活动、其他活动、工会管理费、其他支出等。
维权支出 劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、 送温暖费、其他维权支出
文艺活动 主要用于影剧补助、参观游览、文体用品、校内协会、社团、 电影费用、春游秋游、摄影、其他费用
体育活动 主要用于体育用品、比赛补助、社团、运动会、各种球类比赛、 其他活动
宣传活动 主要用于讲座、报告会、展览板报、印文件、图书报刊杂志、表彰、 其他项目
教育活动 主要用于业余文化、技术、技能、法律、政治、科技、业务等 培训资料和酬金
其他活动 主要用于逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗慰问活动
工会管理费 主要用于培训费、会议费、办公费、教代会、团拜会、电话费、 招待费、差旅费、建设费、其他费用
其他支出 除上述支出以外的其他各项活动支出

表1工会经费支出一览表
随着国家对教育事业发展的不断投入和社会经济水平不断提高,高 校工会经费也是逐年增长,急需一套完善的财务制度进行规范。
高校工会在经费使用上也需要应本着为基层服务、为广大教职工服 务的原则,坚持依法用好高校工会经费,合理安排高校各项经费支出, 确保各项教职工的活动和利益。
二、高校工会财务管理问题分析
(―)各高校工会经费计提的人数范围问题
一般来说,高校工会经费计提范围是全部职工,包括事业编、合同 制等各类人员。但是目前绝大多数高校中合同工、临时工这部分职工是 否归属工会会员概念很模糊,并且是否计提工会经费,各高校的做法也
不一样
目前学校各单位不断优化用人 机制,不同用工形式人员如派遣制 人员数量逐年增长,这部分人员是 否纳入到工会会员范围内,使他们 更加融入到学校事业发展中来,这 也是急需解决的一个问题。
(二) 各高校工会预算管理和 支出比例问题
工会经费预算执行不到位。一 般是增量预算,造成年初预算做的 大,年终执行率低,年末出现经费 结余较多的情况。
各项开支范围缺少支付比例的 严格限制。咼校工会经费支出项目 繁杂,每年会议费,差旅费支出, 职工文体活动费,工会业务费,职 工宣传费支出,慰问困难职工及生 病住院职工等等项目。但这些项目 支出比例没有严格的规定,经常出 现一些支出过大,而另一些关系职 工切身利益的支出会被挤占的情 况。这也是目前各高校工会财务普 遍存在的比较敏感的问题。工会各 项职工活动费之间,也没有规定一 个轻重的比例。
(三) 高校财务人员配置不齐, 财务管理信息化水平有待提高
和高校其他行政单位相比较, 不少高校工会干部整体年龄结构偏

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



大,学历层次偏低,对新事物接受 速度较慢,很多人无法熟练运用电 脑、网络等常规的信息化办公工具, 而相应的高校工会财务管理信息化 普及程度较低,也会阻碍高校工会 财务管理的精细化水平。
高校工会一般设置有财务人员 岗位,但是存在会计、出纳及凭证 保管等不相容岗位兼职现象,部分 高校工会财务记账还是手工处理, 容易重复报销,并且管理效率低下。
(四) 缺乏有效监督
一是内部审查方面。经审委员 会是代表高校教职工会员对经费的 收支和日常财务管理进行监督的组 织。经审委员会对经费的收支管理 缺乏有效监督管理制度,导致工会 内部的检查制度有名无实,会计监 督形同虚设,对违规违纪问题难以 察觉。
二是上级工会对高校工会的监 督机制不完善。上级工会每年仅仅 对经费的收缴情况进行了解,只进 行常规性的检查和专项检查,不能 做到全面细致的深入检查,严重削 弱了对工会的财务监督。
三是缺乏财务信息公开制度。 部分咼校工会经费的收缴、下拨以 及使用情况没有建立有效的公开制 度。经费使用情况的透明度不够。 致使高校职工会员无法了解工会经 费的收支使用情况,导致缺乏工会 群众的有效监督与约束。
(五) 高校工会的资产管理问 题
1. 高校工会普遍存在着工会固 定资产、工会低值易耗品管理上的 漏洞。大部分缺乏工会经费购买固 定资产等管理制度。购置的物品不 登记,不建卡入账、不明确责任人, 有的物品去向不明,无清查盘点意识。
有的高校工会虽然制订了管理 制度,但不完善,执行得不到位, 因此造成账物不符,有账无物,有 物无账,也会出现盘盈盘亏的不正 常现象。
2. 工会奖品的购买、发放、管 理中的问题。如购买大宗奖品不通 过公开招标的形式,没有形成公开 竞争,公开监督的制度。缺少奖品 发放明细账管理,或者是明细账不 全等。
三、针对发现的问题提出解决 对策
(-)完善工会财务相关各项 规章制度
如工会财务预算管理、工会经 费收支管理,采购物品招标、工会 资产管理、工会财务信息公开、工 会财务监督检查等各方面都需要制 度化。
(二) 优化高校工会经费预算 管理水平
要建立预算执行报告制度和预 算绩效考评制度,通过对经费的使 用进行报告和考评,实施掌握经费 的流向和经费的使用效率,将预算 的考核结果和编制的预算目标进行 对比,并根据差异分析原因,为未 来编制预算提供支持。
(三) 加强工会财务人员培养, 财务岗位设置合法合规
1. 提升工会财务人员思想意识 和业务水平。工会事业越发展,高 校工会财务管理越重要,工会财务 人员应在思想上,要引起高度重视, 经常进行自我检查和改进。随着信 息化水平的不断发展,高校工会财 务人员还需要不断学习新的业务知 识,充分利用信息化手段提高财务管 理水平。
2. 工会财务日常岗位的管理设 置要严格按照有关法律法规,建立 起一套互相监督、有效制约的制衡 机制。
首先,明确工会财务人员不得 由高校财务部门兼任,更不能允许 由外部人员代理,增设专门的会计、 出纳岗位,实现财务机构的独立完 整性。
其次,不相容岗位不得兼任。 坚决禁止出纳人员兼任会计岗位, 出纳人员不得兼任会计档案保管或 会计稽核。
再次,规范印章的管理。印章 的保存严格按照规定,不得由一个 部门负责管理,更不能由同一个人 进行管理,降低财务风险。
(四)加强工会财务信息化 建设
1. 工会会费收缴信息化。高校 工会会员普遍学历比较高,对信息 化接收能力强。而工会会费收缴可 以借助电子化平台进行收缴,以方 便避免现金接触,同时电子化数据 也利于统计。
2. 工会活动账务信息化。全面 推行工会会计电算化来代替手工处 理,提高财务管理效率;随着电子 发票普及,可以增加电子发票报销 相关流程。
3. 凭证管理规范、影像化、电 子化。会计凭证的保管年限往往是 十几年有的甚至是永久保存,纸质 会计凭证保管的同时可以利用信息 化手段将凭证影像化、电子化,方便存储和查找,降低单一纸质凭证 保管的风险。
(五)构建内外部监督机制
1. 内部监督。很多咼校工会专 职缺少日常检查、监督、管理工作, 因此存在监管风险和财务风险等。 这就需要由工会委员会、经济审查 委员会、各相关部门共同制定内部 控制规则,并按照各自职能做好分 工,协调项目建设、合同管理、资 产管理、财务、审计等各部门,加 强内部控制制度的全面建设。
2. 必要时可以利用外部审计监 督,发现经费收支管理中存在的问 题,帮助工会提高经费管理水平。
外部审计的引入能够促进工会 的反腐倡廉和党风廉政建设,对防 止工会经费被挪用、贪污具有积极 重要的意义。
3. 利用财务信息公开,加强群 众监督。高校工会财务管理部门应 建立完善的公开透明运作程序,在 年初向广大高校教职工会员公布预 算计划,在年终阶段,对工会会费 的收支情况进行审查,并在教职工 代表大会上进行汇报,使得工会经 费的管理与使用能够得到广大会员 的认可。真正实现工会经费"取之 于会员、用之于会员'‘的原则。
(六)加强高校工会资产的监 督管理
解决好高校工会资产家底不 清,统计不实,没有及时核准库存 等问题。
首先对高校工会资产进行登记 造册。根据归类的资产应按账面、 按实物认真核实,按原始单据或估 价进行核实价格登记入账。
其次,做到账物相符、账卡相 符、账账相符,客观真实地反映高 校工会资产的全貌。
另外,应坚持必要的年度资产 清查工作,减少高校工会资产的流失。
四、小结
随着我国财务体制的不断改 革,各项财务管理不断规范。高校 工的会会计与财务管理工作也要进 行加强。
在制度上,咼校工会应强化财 务工作规范化管理和依法治会、依 法理财意识,进一步建立和完善各 项规章制度,依法开展高校工会财 务工作;加强预算收支管理,定期 盘点实物资产,财物账实相符,定 期公开相关财务信息,接受内外部 人员监督;加强信息化管理,提高 人员综合素质和财务管理水平等。 在加强自身管理的同时,也为广大 高校会员切实提供更有效的服务。
作者单位南开大学

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