一、修缮购置专项资金政策背景

2006年，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，改善中央级科学事业单位科研基础条件，推进科技创新能力建设，财政部设立了“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”（以下简称修购专项），专用于科研单位房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造。该政策实施以来，修购专项对于改善科研单位条件，提升科技创新能力，发挥了巨大作用，取得了显著成效。

C科学院隶属水利部，是国家社会公益二类科研事业机构，主要为国家水利事业以及江河保护、治理、开发与管理提供科技支撑，同时面向国民经济建设相关行业提供科技服务。C科学院设有河流泥沙及防洪减灾、水资源、水土保持、水环境与水生态等专业，先后承担了三峡、南水北调以及长江堤防等多项大中型水利水电工程建设中的科研工作，以及长江流域干支流的河道治理、综合及专项规划、水资源综合利用、生态环境保护等领域的科研工作。

部门预算改革以来，尤其是深化科研机构管理体制改革以后，中央财政对于科研机构的支持力度不断增强，先后设立中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、非营利性科研机构改革启动费、研究生培养补助等专项资金，资助科研机构开展自主选题研究、科研条件建设、体制机制改革、培养研究生，投入巨大，效果显著。随着部门预算改革进程，C科学院结合单位实际情况建立了项目核算、国库集中支付、政府采购、项目验收、绩效评价等具体制度，有效保证了财政资金规范管理，不断提高使用效率和效益。

2006—2021年，C科学院共获批修购专项项目202个，其中房屋修缮类项目28个、基础设施改造类项目12个、仪器设备购置类项目136个、仪器设备升级改造类项目26个。通过修购专项支持，C科学院修缮了科研用房、试验厅约12.48万平方米，购置了科研仪器设备484台（套）。修购专项在C科学院的实施，丰富了科研手段，增强了科研能力，提高了科研水平，为C科学院承担完成国家、水利部公益研究等重大项目和课题、重点水利水电工程建设、国家及行业应急事务等，提供了良好的科研条件支撑。

（一）房屋修缮和基础设施改造

修购专项实施以前，C科学院大量试验厅、科研用房已使用多年，不少房屋设施出现了结构损坏、墙体开裂、屋面漏水、门窗腐烂变形等情况，水利模型供水管网锈蚀，供电设施老化等现象，无法满足正常水利试验工作需要，甚至存在安全隐患。房屋修缮和基础设施改造项目的实施，改善了房屋设施状况，消除了安全隐患，许多试验大厅焕然一新，整体功能得到恢复和延展。通过完善供水供电设施，降低了模型试验能耗，显著改善科研设备运行工况，提高了设备使用寿命。

（二）仪器设备购置和升级改造

仪器设备购置和升级改造类项目的实施，使C科学院仪器设备在数量上和质量上都显著改善，试验测试能力、精度、速度、自动化和可视化等方面都得到拓展提升，部分专业的科研实验和工程研发条件达到国际先进水平，为水利科技研究工作奠定了坚实基础。近年来，C科学院先后承担了一批重大基础性、公益性、前瞻性研究项目，取得了一批重大科研成果，有力提高了水利科技创新能力。

（一）项目战略规划不够清晰

战略是一种从全局考虑和谋划，以实现全局目标的计划和策略。随着科技发展，组织外部环境变化日益加快，为实现组织长期生存发展，必须综合分析内部条件和外部环境，作出全局性、长远性的谋划。缺乏明确的发展战略，很可能导致盲目发展，丧失发展机遇，影响持续发展。

在近年工作中发现，修购专项管理存在战略意识偏弱，规划不够清晰的问题。项目申请部门对政策理解不深，不清楚该专项的实施期限，申报项目时过于关注单个项目经费，关注当前需求，缺乏基于重大项目和联合攻关的思考，对未来建设方向战略思考不深，导致申报的项目系统性和前瞻性不足，与单位整体中长期发展目标脱离，不能将资源集中配置在单位的重点科研方向和特色领域。此外，修购项目管理，要求项目负责人既熟悉财政政策要求，又要具备相应科研专业背景，还要了解政府采购、财务报销等程序。通常项目负责人要经历一轮从立项、执行到验收的完整过程，才能比较深入掌握细节。由于对修购专项持续实施的预期不确定，导致未能形成相对稳定的管理队伍，难以做到精细化管理。

（二）绩效评价结果运用不充分

当前，绩效目标管理已经实现对项目全覆盖，初步建立了比较全面规范的绩效指标体系，并实施了绩效监控和自评。但一些项目仍存在“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识，绩效评价结果运用不够充分。个别仪器设备购置后使用频率低，未能充分发挥应有的作用，一定程度上导致资源浪费。

（三）高端仪器设备过于依赖进口

据统计，在修购专项执行的前十年间，C科学院采购的科研仪器设备超过60%为国外进口，尤其是高端精密科研仪器，主要为美国、日本等品牌。选择进口产品的原因是其精度更高，稳定性更好，虽然价格昂贵，但在充足的财政经费保障下，科研人员倾向于选择国外产品。近年来对设备进口的管理更为严格，要求对进口原因进行详细论证，在国内具备同等产品时应优先考虑国产设备，但少数特种专用仪器如质谱仪、光学色谱仪仍需要进口。

（四）开放共享渠道不通畅

随着科研设施与仪器规模持续增长，科研设施与仪器利用率和共享水平不高的问题凸显出来，对此，有关政策要求推进科研设施与仪器向社会开放，提高科技资源利用效率，具体措施方面，已经建设了国家科研仪器设备网络平台。但目前，开放共享渠道仍不够通畅，各科研仪器设备所有机构开放共享积极性不高，仪器设备档案不全，接入开放共享平台信息不完整，开放共享效果不佳，尚未充分释放其服务潜能。

（一）稳定支持渠道，持续改进管理

开展科学研究，促进科技发展，离不开相应科研条件支撑。实施修购专项对提升我国科研机构装备水平、促进原始性科技创新成果产出发挥了重要作用，很有必要将该专项作为科研机构基础保障，保持政策连续性，使各科研机构建立稳定预期。

修购专项工作专业性强，专业面广，管理程序复杂，需要培养一支既了解业务又熟悉管理的专业人才队伍，确保修购专项管理工作持续改进，逐步实现规范化、标准化、常态化，形成科学先进的科研装备管理体系。

（二）扩大专项支持范围，鼓励科研仪器设备自主研发

过于依赖国外科研仪器设备，一是存在科研工作受制于人的风险；二是国际科研仪器巨头处于垄断地位，产品价格高昂，进口需要大量资金。因此，应该大力提高我国科学仪器研发生产能力，形成有竞争力的科学仪器产业。这需要借助多方力量：政策支持，资本投入，产学研紧密合作。修购专项作为我国科研领域重要资助渠道，应引导各科研机构优先采购国产设备，具备研发条件的，可以自行研制。财政部最新发布的《中央级科学事业单位改善科研条件专项资金管理办法》（财教〔2021〕100号）对自研设备的关注已经有所体现，在专项支持范围中增加了“利用成熟技术，自主研制用于科研的仪器设备”。

（三）推进绩效评价，强化结果运用

财政预算项目已实现绩效目标全覆盖，并开展绩效监控与自评，建立了绩效管理框架，但绩效评价结果的运用还有待强化。在下一步工作中，应对绩效评价结果好的项目予以表扬和继续支持；对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的单位，应责令限期整改，相应减少预算安排，直至取消。同时应以绩效评价为抓手，对项目立项、执行、验收、效益进行全方位检查，及时发现问题，找到解决方案，从而改进管理，提高项目管理水平，充分发挥专项资金使用效益。

与一般财政预算项目相比，修购专项有其自身特点，如仪器设备使用效益在完成项目购置后短期内难以体现，建议绩效评价在项目完成2—3年后开展。项目负责人在仪器设备使用过程中应加强资料收集，建立仪器设备使用台账，完整记录使用情况，对于利用仪器设备开展的科研工作，做好记录统计，为后期评价提供详细支撑材料。

（四）进一步落实开放共享

科研仪器设备开放共享已经搭建好制度构架，但在细化落实方面还需要进一步推进。国家科研仪器设备网络平台方面，应进一步完善科研设施和仪器数据信息记录，包括仪器设备的型号、生产厂家、基本性能、主要用途等，定期举办协作共用培训，将开放共享工作常态化。对于科研设施和仪器设备所有机构，一方面通过政策约束，对其开放共享情况进行评价考核，评价结果作为以后项目申报的重要依据；另一方面应采取激励手段，提高管理单位积极性，例如，对开放共享成效明显、外界评价好的单位予以奖励补贴，对仪器设备操作维护人员在职称评审等方面设置正向指标。