随着国库集中收付制度改革的不断深入和逐步推进，邹城市自2004年实行国库集中支付制度，将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出也通过国库单一账户体系支付。资金由“分散”到“集中”，改变了财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散缴库和拨付的方式，有利于提高财政资金的拨付效率，加强财政资金拨付过程的有效监管，增强了财政资金的透明度和使用效益，解决了财政资金截留、挤占、挪用等问题，一定程度上遏制了腐败的发生，保障了国有资产的安全。经过十几年的探索和实践，邹城市相继出台了一系列的国库支付制度和管理办法，使得国库集中支付不断优化和改进，取得了显著成效。

目前，邹城市国库支付流程仍然实行半电子化模式，预算单位、财政支付中心、代理银行之间传递媒介仍然是纸质凭证。财政支付中心设有稽核、支付、代理银行柜台，对于直接支付业务,预算单位根据批复的用款计划录入支付申请，提交系统后打印支付申请书加盖单位财务章，连同原始凭证到财政支付中心办理支付业务。财政支付中心审核打印好《财政直接支付凭证》，由预算单位传递到银行柜组进行盖章扫描支付；对于授权支付业务,预算单位根据财政授权支付额度录入授权支付申请，提交系统打印《财政授权支付凭证》并加盖财务章后到财政支付中心代理银行柜台或者各代理银行总部网点办理资金支付。如果稽核柜台审核原始凭证不合规，预算单位还要回去补充完善材料，预算单位来回跑腿，影响了支付时效；支付中心要不定期专门印制大量凭证单据，浪费了人力和物力。随着财政支出业务的不断增加，最近几年每年支付业务约8万多笔，每天平均支出200多笔，代理银行柜台人员要不停的盖章扫描支付凭证，大量的重复劳动，势必影响支付效率，加大了人工成本。因此，邹城市加快推进国库支付电子化管理改革势在必行。

在大数据时代，支付电子化管理不仅是信息技术的革新，更是管理手段的革命。当今世界，信息技术革命日新月异，支付电子化管理是一项系统性工程，邹城市若能充分发挥支付电子化管理这一新型 “生产力”的潜力，不仅可以改善支付方式，还可以提升支付效率，防范支付风险，让预算单位“少跑腿”，让信息“多跑路”，更好地服务预算单位。

 （一）让预算单位“少跑腿”，提高国库支付效率

国库支付电子化是以互联网为连接平台，以电子印章取代手工签章，预算单位、财政部门、代理银行协调工作，点点鼠标就可以轻松办理支付业务，预算单位不需要逐笔打印，反复核对，往返跑单，让“跑财政、跑银行、打支票、盖印鉴”成为历史。预算单位足不出户就可以轻轻松松办理业务，财政部门人员不用逐笔审核逐笔打印，银行人员也不需要逐笔盖章，更不需要印制大量的纸质支付凭证，节省了大量人力、物力和财力。支付柜台人员可以从重复的工作中解脱出来，可以更好地“抓内控、抓服务、抓质量”，编制先进严密、整体管控的“安全网”，打造集约高效、服务优良的“流水线”，夯实财政信息化基础“新支撑”。

（二）让电子信息“多跑路”，提高财政资金运行效率

邹城市实行电子化改革后，支付方式发生质的变化，取消纸质凭证的流转，不需要专门印制纸质单据，也不需要纸质单据和电子信息的人工核对，全面推行“零跑腿，无接触”业务。通过预算单位、财政部门、代理银行跨系统互联网操作，将一套标准化的电子凭证交互传递，实现财政资金的“无纸化”运行，应急救助资金和直达资金拨付进入“快车道”，资金支付不受时间、地域限制，实现全天候“实时拨付，实时到账”，可以保证应急资金精准、快速拨付，可以有效解决财政、代理银行、人民银行信息不对称，清算时间过早等造成的支付瓶颈。让资金拨付进入“直通车”，取消资金拨付的重复多余环节，财政资金拨付时间大幅度缩短，由以往的一两天可以缩短为几分钟，支付效率显著提高，同时也可提高政府行政效能，提升政府公众形象。

（三）加固财政资金“防护网”，提高国库支付安全保障水平

我市实施支付电子化管理，可以将现有支付流程再造，将分散的环节整合成一个完整的闭合系统，在业务上实现链条式管理。通过建立动态校验、电子验章、自动对账、全程跟踪的新型业务模式，实现了对各方资金的全方位监控，将原来易伪造的“手工签章”改成安全加密的“电子印鉴”，将原来分散的安全控制扩展为依靠规范的流程、规则和信息安全技术共同构建的“防护网”，从而建立“环环相扣、相互牵制、有始有终”的内控机制；在技术上引入安全支撑软件，建立安全规范的支付管理链条，减少了人为操作，提高安全化信息管理水平，保障数据的完整性、唯一性、防抵赖、防篡改，使每一笔业务都在“聚光灯”下运行，通过建立涵盖业务对账和技术对账一体化、自动化对账新机制，极大提高了资金支付及清算的可靠性和安全性。

（四）加快推进预算管理一体化，提高财政信息化水平

我市实施国库支付电子化改革，也是加快推进预算管理一体化的必然要求。全国自2019年开始实施预算管理一体化建设，预算一体化系统取代了预算编制、指标管理、国库集中支付等系统，形成了一套完整的操作体系，通过“业务规范+技术控制”的方式实现了从项目立项、预算编制和批复、资金申请、资金拨付到项目结束的全程管理，实现了财政资金的全生命周期管理和动态监控，强化全国“一盘棋”思想。2021年，按照省财政规划部署，扎实推进预算管理一体化系统建设，加快构造涵盖各级财政部门、各级预算单位、所有财政资金的一体化系统，着力打造横向一体化、纵向集中化、全省系统化的财政信息化建设格局，突出“集”中生智，深入破除“信息孤岛”和“数据烟囱”。借助预算管理一体化系统升级改造，新的国库支付系统上线运行，邹城市可顺势建立国库支付电子化管理体系，顺利实现县乡电子支付业务全覆盖，由点到面，由国库支付电子化推动财政信息化全局，为强化预算执行管理、健全动态监控机制、完善财政信息等奠定坚实的基础，加快推进预算管理一体化进程。

（一）强化组织领导，健全管理制度

国库支付电子化改革是建立现代国库管理制度的一项重要基础性工作，也是深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化建设的关键性举措。需要各部门统筹安排，协调推进，要建立领导小组制度，落实各方责任。要以强烈的责任担当，统筹做好改革目标、改革方案、流程设计、数据迁移、网络安全、技术服务等工作。要健全建立管理制度，确保支付电子化管理工作有章可循、有据可依。严格按照省财政厅的相关部署，借鉴其他县市成功经验，制定《邹城市财政集中支付电子化暂行办法》、《邹城市乡镇财政集中支付电子化改革的指导意见》，配套制定《财政专项资金支付电子化管理办法》等相关制度文件。成立临时工作小组，拟定实施方案，对工作目标、制度协议、岗位设置、操作流程、注意事项、系统维护、风险防控等做出全面梳理，确保统一规范、安全高效，推动国库支付电子化改革纵向深入推进。

（二）建立协调机制，做好安全保障

为高质量完成好国库支付电子化改革，应充分考虑电子化改革涉及环节多、部门广的情况，需要建立沟通协调机制，强化财政部门、预算部门、人民银行的信息共享，明确各自责任，形成工作合力。全面梳理业务流程，明确各类电子凭证和部署模式，确定实施方案，实现业务流程的无缝对接。严格按照省财政厅的接口标准和业务规范要求，建立系统运行维护和应急预案，做好支付电子化“链条式”管理，统一凭证样式、印鉴管理，明确“电子凭证+电子签章”的控制机制，完善内部控制制度，设置不相容岗位分离制度和A/B岗制度，严格保管和使用Ukey，数据加密传输。预算单位和财政部门建立内部岗位相互制约机制，切实做到业务授权程序设定、业务操作网上留痕、岗位责任追究有据可查，确保国库集中支付业务安全、高效运行。

（三）强化学习培训，注重信息安全

全市现有200多个市直预算单位、16个镇街，要全面实施国库支付电子化改革不是一项一蹴而就的工作，需要明确流程、理顺规则，制定章程、强化培训、逐步实施、分类推进，有条不紊地进行。一是国库支付工作人员要起到带头引领作用，要虚心学习，集思广益，可以通过去周边的县市区现场学习、请专家现场指导培训，观看省厅培训资料和网络课程等方式了解电子化管理的概念原理、制度流程、业务操作、注意事项等，要把学习所得整理归纳，制定学习培训材料，通过建立培训课程、座谈会、视频会议、支付电子化管理工作群等方式传达给其他预算单位和代理银行。二是要组织临时小组进行实地演练，重点熟悉网络联调，电子印章系统的部署设置和操作流程，对可能出现的问题制定应急预案，做好新旧系统的衔接，确保支付电子化顺利实施。三是支付电子管理高效运行离不开平稳、安全、智能化的网络生态环境，不仅要提供高性能的软、硬件设备，也需要培养对业务和技术均精通的复合型人才，需要信息部门对业务人员进行培训，使他们具备基本的信息化操作技能，通过多部门共同努力，保障国库支付电子化改革工作高效完成。