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公立医院基建项目专项债券资金管理探讨

 



前言


随着医疗卫生体制改革的逐步推进,公立医院在提质增效的同时,为满足人民群众的就医需求,不少医院进行基础设施改扩建以改善诊疗环境,提高医疗卫生服务能力。目前公立医院基建项目资金来源除自有资金、财政拨款外,专项债券资金也是一个渠道。如何加强基建项目专项债券资金管理,规范基本建设行为,确保资金使用效益是公立医院财务管理的重要工作之一。

 

 

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一、专项债券资金管理依据


公立医院专项债券资金一般是指地方政府为公立医院建设发行,以项目收益或其他收入来源偿还的地方政府专项债券。公立医院专项债券资金一般用于公立医院基础设施建设及医疗设备购置,以及建设的前期工作等方面支出。

为规范和加强公立医院专项债券资金使用管理,确保基建项目有序推进,提高资金使用绩效,防范债务风险,公立医院应当根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理办法〉的通知》(财预〔2016〕155号)、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》(财预〔2020〕94号)等法律法规和制度规定的要求,结合公立医院实际,制定相关制度,加强对专项债券资金的管理。

 



二、专项债券资金管理原则


公立医院基建项目专项债券资金使用应当严格对应到项目,做到专款专用、专户管理,不得截留、挤占和挪用,不得用于公立医院日常经费支出。
公立医院应将基建项目债券资金纳入单位预算管理,根据基建项目建设规划和进度、未来项目收支预测等,科学合理编制年度专项债券使用额度及支付进度预算和债券偿还计划。

 



三、账务处理


公立医院应严格遵循《政府会计制度》编制会计分录,科学合理地进行专项债券核算。根据《政府会计准则制度解释第3号》规定,账务处理如下:

1.单位取得政府债券资金时,应当借记“银行存款”、“零余额账户用款额度”等科目,贷记“财政拨款收入”科目;同时在预算会计中借记“资金结存”等科目,贷记“财政拨款预算收入”科目。

2.单位需要向同级财政上缴专项债券对应项目专项收入的,取得专项收入时,应当借记“银行存款”等科目,贷记“应缴财政款”科目;实际上缴时,借记“应缴财政款”科目,贷记“银行存款”等科目。预算会计不做处理。

3.单位应当对使用地方政府债券资金所形成的资产、上缴的专项债券对应项目专项收入进行辅助核算或备查簿登记。

 



四、加强监督、提高效益


公立医院应科学合理使用大型基建项目专项债券资金、积极提高专项债券资金使用效率,密切关注专项债券资金使用绩效。在接受财政主管部门、审计部门和上级主管部门监督检查的同时,应加强内部监督管理,充分发挥内部审计、监察等部门作用,严格按照计划进度安排支出,加快推进专项债券项目实施进度,确保专项债券资金支出计划,形成实物工作量,推动在建项目早见成效,防止出现债券资金沉淀现象,切实提高债券资金使用效益。

 

 



五、结束语


综上所述,公立医院加强基建项目专项债券资金管理,要从制度建设、会计核算、监督管理等方面着手,在依法合规、确保工程质量安全的前提下,加快债券资金支出进度,尽早安排使用、形成实物工作量,推动基建项目早见成效。


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