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预算绩效管理赋能推动财政科技资金提质增效

 近年来,云南省科学技术厅深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,牢固树立越是欠发达地区越要抓科技创新的意识,将财政科技项目资金绩效管理列入科技领域“放管服”改革重点任务,联合省财政厅健全制度体系、夯实管理基础、创新管理模式,扎实推动科技领域预算绩效管理落地见效。


红河卷烟厂智慧化车间 (图片来源:云南日报)

 


扭住一个关键

 

  责任要落实,加强组织领导是关键。省科技厅党组高度重视预算绩效管理工作,成立由厅长任组长的预算绩效管理工作领导小组,多次召开专题会议研究部署预算绩效管理重点工作,审议预算绩效管理制度。预算绩效管理就像科技创新一样没有捷径可走,我们积极发扬“把冷板凳坐热”的科研精神,把主要心思和精力放在组织高质量项目、管好用好财政资金上,“花钱必问效”和“我要有绩效”理念深入人心。

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强化两个建设

 

  工作要落地,制度和机构建设是抓手。省科技厅充分发挥科研优势,建立健全财政科技资金预算绩效管理制度体系,组建分工明确的工作机构,为有序、高效开展预算绩效管理工作创造有利条件。

 

  ◆强化绩效管理制度建设。2020年以来,印发实施了《云南省科技厅关于全面实施预算绩效管理实施意见的通知》《云南省科技厅关于进一步加强预算绩效管理工作措施》《云南省科技厅事业单位整体支出绩效管理办法(暂行)》《云南省财政科技支出绩效评价实施细则(试行)》等6项制度,与省财政厅联合印发了《云南省财政科技项目资金绩效管理办法》,以不同层次、不同维度的制度体系建设推动财政科技资金预算绩效管理工作制度化、规范化和科学化。

 

  ◆强化绩效管理机构建设。厅机关资源配置管理处牵头负责全面预算绩效管理制度建设和预算绩效目标编审;监督处负责牵头组织绩效运行监控和绩效评价评估工作,督促绩效发现问题整改;验收与绩效评价中心负责具体实施绩效评价评估工作。通过建立分工明确、相互配合、互有监督的工作机制,确保绩效管理工作权责清晰、反馈及时、结果客观、应用有效。

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昆船智能AGV研发试验中心 (图片来源:云南日报)

 


实现三个覆盖

 

  绩效要做实,管理全覆盖是重点。省科技厅按照全面实施预算绩效管理“三全”覆盖要求,实现过程、项目、单位预算绩效管理全覆盖。

 

  ◆过程全覆盖。紧扣预算管理关键节点,在财政科技资金管理领域建立涵盖绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用在内的全过程闭环绩效管理链条,将预算绩效管理理念和方法深度嵌入财政科技资金预算管理中,推动实现预算绩效管理步调一致、权责同步。

 

  ◆项目全覆盖。将项目支出全面纳入预算绩效管理,持续开展跟踪问效,通过项目绩效的不断提升,推动提高省科技厅部门整体绩效管理水平。2021年纳入预算绩效管理的项目支出达24.17亿元,共22个专项,占部门项目支出预算的100%。

 

  ◆单位全覆盖。制定《云南省科技厅事业单位整体支出绩效管理办法(暂行)》,将单位整体支出绩效管理试点延伸至厅属6家事业单位,进一步压实下属单位整体支出绩效管理责任,形成部门与单位相互支撑的良好绩效管理循环。

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智能科技产品(图片来源:云南日报)

 


把好四道关口

 

  工作要见效,盯好关键环节是核心。省科技厅把好预算绩效管理的入口关、监控关、验收关和应用关,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈,反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

 

  ◆严把绩效编审入口关。一是建立择优支持和筛选淘汰机制。实施“二上二下”的绩效目标编审程序,绩效自评达到95分以上的项目方可进入预算编报流程。二是优化绩效目标审核方式。实施“揭榜制”“赛马制”等科技项目立项,充分利用省科技厅智库力量开展绩效目标集中会审,最大限度释放科技创新动能。三是成立预算绩效编审专班。对预算编制人员开展系统培训并进行全程指导,有效提高了项目预算编制质量。在省财政厅组织的2022年度省级预算绩效目标重点审核中,“基础研究计划专项资金绩效目标”被评定为“优”,获得100万元新增部门预算机动金奖励。

 

  ◆严把绩效运行监控关。建立常态化绩效运行监控机制,按季度对财政科技项目资金绩效目标实现程度和预算执行进度实施“双监控”,切实加强预算绩效过程管理,及时形成阶段性成果,助推科研项目跑出“加速度”,攻克“卡脖子”技术难题,确保绩效目标如期实现。

 

  ◆严把绩效评价验收关。构建“项目承担单位自评+部门整体自评+重点评价”相结合的绩效评价体系,全面提升绩效评价质量,注重评价结果应用,避免评价流于形式。2021年,对云南省院士专家工作站建设项目开展部门重点评价,对昆明市、临沧市省级科技计划项目转移支付资金进行绩效评估,共涉及财政科技资金共计9.7亿元。同时,积极配合省财政厅开展绩效再评价,有效应用财政评价结果,提升项目绩效管理水平,充分发挥财政资金效益。

 

  ◆严把绩效结果应用关。突出绩效管理各环节结果应用的刚性约束,将结果应用于厅内预算资源配置、政策调整和管理改进,与预算安排挂钩。根据绩效结果,2022年省科技厅部门预算审减5%以上。同时,省科技厅积极推进绩效结果整改问责制度,探索将预算绩效管理考核结果作为处室评优、公务员考核的重要参考。

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来源:云南省财政厅预算处、预算编审中心,绩效管理处、绩效评价中心,科教文化处(省属文化企业国有资产监督管理办公室)

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