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随着管理会计在公共图书馆的推广应用，管理会计在强化全面预算管理、支持科学决策、加强绩效管理等方面的作用日益显现，有力促进了公共图书馆服务内容的丰富、数字资源的整合，以及社会效益的持续提升。然而，目前一些公共图书馆在应用管理会计的过程中，存在着对管理会计缺乏重视、管理会计制度不健全、管理会计工具方法协同应用不足、缺少专业人才等问题。如何充分发挥管理会计的优势作用，使公共图书馆更好的履行社会职能，成为当前公共图书馆面临的重要问题。针对这些问题特提出以下几条建议： 01 提高重视程度，加强制度建设 为充分发挥管理会计的积极作用，公共图书馆的管理者自身要对管理会计有正确的认识，了解管理会计的政策指引、应用管理会计对单位发展的重要性，积极发挥带头作用，使管理会计的理念和应用价值被每一名工作人员所了解和认可；鼓励工作人员积极参与管理活动，为管理会计创造良好的工作环境和氛围。 管理会计制度建设要有良好的针对性和适用性，不符合单位实际情况的制度只能流于形式，起不到应有的作用。在管理会计制度建设时，公共图书馆需结合单位的发展规划及业务活动特点，构建具有良好的适用性、可执行性的管理会计制度体系，包括全面预算管理制度、绩效评价制度、内部控制制度、财务报告分析与评价制度等，以制度落实管理会计的工作内容和岗位职责，使工作的开展有标准可依，有章可循。 对于日常工作中发现的制度建设方面的问题和不足，公共图书馆需持续进行修订和完善，使管理会计制度建设符合单位的实际情况，成为单位工作顺利开展的有力保障。 02 运用绩效评价工具，加强绩效管理 随着《“十四五”公共文化服务体系建设规划》的出台，国家对公共图书馆的服务效能越来越重视，对资金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共图书馆在进行绩效评价时，针对性、可操作性强的绩效评价指标往往难以制定。应用平衡计分卡这一管理会计绩效评价工具，将单位的规划目标分解为相互平衡的绩效指标体系，可以很好的解决现阶段图书馆绩效指标的制定问题。 平衡计分卡是从四个维度出发，对公共图书馆的财务工作、服务水平、工作流程、工作人员的学习与成长等方面进行定性或定量的评价，形成系统、全面、客观的绩效评价结果。首先是财务维度。通过设置财务制度是否完善、预算收支是否规范透明、财政资金使用的效率和效果、运行与服务成本等指标，对公共图书馆的财务状况进行评价。其次是服务对象维度。设置公共服务使用率、公益活动参与度、投诉建议数量、读者满意度等指标，对服务对象满意度进行绩效评价。鉴于公共图书馆的社会服务职能，服务对象满意度应作为绩效评价的核心指标，分配较大的权重。第三是业务流程维度。通过对文献借阅、数字资源服务、公益培训、展览等主要业务流程的逐一梳理，筛选出影响公共服务水平的关键因素作为定性指标进行评价。第四是学习与成长维度。结合员工培养计划，对工作人员的学习能力、创新能力、工作业绩、以及员工满意度等方面设置指标，根据工作人员对图书馆的贡献分配权重，进行绩效评价。公共图书馆综合平衡计分卡的四个维度进行绩效评价，有利于对单位绩效的财务与非财务方面、短期与长期发展的综合反映。 在绩效评价过程中发现的预算执行偏差、影响服务对象满意度等情况，公共图书馆应查明原因，在后续工作中加以调整和改进；对于在绩效评价中发现的重大工作失误或过失，要实施严格的问责制度，以责任落实推动各项工作的顺利开展。 03 应用风险管理工具，合理管控风险 公共图书馆在运营管理中的风险主要集中于财务活动的合法合规、资产的安全完整、业务活动的顺利开展等方面。公共图书馆应用风险管理工具进行风险管理，是根据风险管理制度，设立风险管理部门，评估出图书馆在控制环境、预决算业务控制、资产控制、采购控制等方面的风险，针对风险类别和风险点设定相应的防控措施，将对风险的管理控制工作分解到各个工作岗位和业务流程，实现风险管理的全员参与和全过程管理。 例如预算编制的风险管理。在编制项目预算时，如果仅由财务部门沿续以前年度的项目预算进行编制，编制出的项目预算很可能与单位的实际发展需求不符，阻碍业务活动的开展。借助管理会计的零基预算法，根据图书馆的发展规划和业务活动的实际需求，在收集各项财务及业务数据的基础上，经过各部门充分沟通协调，进行预算项目的确定和预算编制。 又如资产的风险管理。图书馆用于提供公共服务的设施设备数量逐年增多，是否需要维修维护、是否需要报废、是否需要重新购置等问题，这部分支出金额可能很大，如不慎重考虑将影响资产的使用效率及公共图书馆的正常运行。在预算编制时应对资产的使用状况予以充分考虑并合理测算，保障设施设备的正常运转，有效控制国有资产的管理风险。 04 综合应用管理会计工具，提高决策水平 公共图书馆应利用信息技术手段，建立符合本单位实际情况的管理信息系统。通过价值链分析、敏感性分析、多因素分析法等营运管理工具方法的综合应用，由管理信息系统提供经分析加工的数据，公共图书馆的管理者基于这些可靠性高、综合性强的数据信息制定决策，将更为科学合理。 例如敏感性分析工具的使用。公共图书馆开展了很多针对不同读者群体的公益讲座，以公益讲座的社会效益作为要实现的目标，以参加者的年龄、学历、职业、现场互动情况、讲座后的反馈信息等作为影响目标实现的敏感性因素，对敏感性因素在不同讲座中的变化情况进行量化分析，找出敏感性因素对公益讲座社会效益影响的方向和程度，据此形成有针对性的活动方案，使以后的公益讲座可以更好地满足参加者需求，提升公益活动的社会效益。 多因素分析法也是公共图书馆日常运营中重要的管理会计方法。例如购置热门书籍时副本量的确定。副本量即同一个品种图书的购置数量。通过选取借阅总人次、借阅率、平均借阅时限等因素，将赋予权重后的各因素的乘积作为总量指标，以类似书籍的历史数据作为参照进行多因素分析，找出各因素的变化对副本量的独立影响和交互影响，进而找到最佳副本量的参考范围。根据管理会计方法购置的图书副本量既可以满足读者的合理借阅需求，又避免了国有资产不必要的浪费和闲置，提高了公共图书馆的运营效能。 05 加大人才培养力度，推动管理会计人才发展 财务人员是从事管理会计工作的主力军，当前，信息技术的进步已使财务人员从琐碎繁重的会计核算、数据填报等工作中解脱出来，公共图书馆应以此为契机帮助财务人员转变思维方式，努力提升自我，向管理会计转变。 公共图书馆应制定人才培养计划，一方面，通过培训班、专题讲座等形式对财务人员和各级管理人员进行专业能力的培养，包括会计学、管理学的基础理论知识、管理会计的政策指引、信息系统操作等课程，提升工作人员的财务规划、管理决策能力。另一方面，针对全体工作人员开展职业道德培训，提升其责任感和主动性，保障图书馆的各项管理制度得以自觉遵守和严格执行。此外，创造条件为工作人员提供与同行业或先进单位沟通交流的机会，学习借鉴先进的工作方法，提升工作人员创造性开展工作的能力。同时，也不能忽视对信息技术专业人员的培养，做到管理信息系统的日常维护、系统升级和设备更新有专人负责。 为实现在培养人才的同时用好人才，公共图书馆应在年度绩效考核中引入激励评价机制，对综合素质高、业绩突出的工作人员给予精神和物质上的奖励，激发工作人员自我提升的积极性和主动性。
