湖南省科学技术事务中心 范超玉 黄杰生 李 韡

根据党的十九大提出的深化事业单位改革要求,我国公共财政管理体制的不断改革和深入,各级政府都在认真贯彻和实施事业单位的合并改革工作，并采取科学有效的方式来对事业单位进行合理的分类清理和规范管理，通过开展改革试点工作，不断总结经验，大力推进事业单位管理和运转体制的创新发展和革新，从而有助于改进事业单位的机构编制分配问题，进一步促进各个地方经济的发展。因此，为了更加深入贯彻党的十九大指导意见及精神，加快事业单位的合并整合和改革工作，接下来文章就对事业单位合并中的财务整合工作进行分析，从而科学合理的分配单位资源，推动事业单位的发展和进步。

一、了解清楚事业单位合并前财务管理工作的概况

（一）合并单位财务管理工作的具体情况

要想了解清楚事业单位合并前财务管理工作的具体情况就需要去了解以下几个方面的内容：一是合并事业单位双方的性质和相关经费的主要来源状况；二是详细了解合并双方是否实行统一的财务管理制度，且各自单位内设的相关单位是否实行了独立的财务管理和会计核算制度；三是了解清楚事业单位的上级部门对下级部门的财务监督和管理的具体权限设置细节；第四是合并事业单位双方是否在使用统一的财务核算软件；五是了解清楚合并事业单位双方各自财务审计部门的主要工作职责和具体工作流程等等。

（二）合并单位财务部门内设机构和人员配备情况

事业单位在合并之后，合并事业单位内部设置的财务审计部门，可以为新单位设立财务审计部门提供一些有用的参考意见，从而保证新设机构能够科学合理的分配新单位财务管理、会计核算、内部审计及资产管理等方面的工作职责。充分了解合并事业单位相关财务人员的具体情况和信息，有助于在事业单位的合并过程中安排合适的人员担任相关的财务整合工作，严格考核财务人员的工作能力和水平，确保新单位改革后形成科学的岗位聘任制度。

（三）合并单位财务内控体系的构建情况

事业单位在合并之前，需要了解清楚合并双方内部控制体系的构建情况，主要就是包含财务管理的制度、预算管理的方式、合同管理方式、资产管理方式、收入管理、采购管理及其相关的一些配套制度和方法，了解清楚了以上信息，方便事业单位在合并后，在新单位构建全面的制度和管理方式时，充分借鉴双方优势，改进各自不足之处，以此健全和完善新单位的内部控制体系，确保事业单位合并工作的顺利进行。

二、事业单位合并财务整合工作的优化对策

（一）合理安置财务人员

根据事业单位的相关条例，事业单位必须要充分结合自身的实际情况对财务人员进行合理的分配和安置，首先需要在单位内部设立领导小组，主要由人事部门、财务部门、单位领导及相关财务人员等构成，从而科学合理部署事业单位的合并工作。领导小组需要全面摸清楚合并事业单位双方的资产负债状况，为保证合并工作的顺利开展，还需要及时和合并事业单位双方的财务人员进行沟通和交流，让他们充分认识到事业单位合并的重要意义，做好相关的思想工作，激发他们的工作积极性，以便保持更高的热情态度参与到事业单位的合并工作中来，为新单位财务工作顺利开展打下基础。其次，对合并事业单位的人员进行合理的安排，尽可能的避免劳动纠纷现象的发生。新单位需要充分利用财务人员的优势，充分了解合并单位双方的情况，有助于更好地把握合并双方的详细财务状况。然后，严格筛选和管理新单位财务部门的工作人员，确保事业单位合并过程中应收款项的稳定性，有利于债权的回收，进一步推动财务整合工作的进程。最后，需要安排专业素质水平较高的人才来担任新单位的财务工作，不断优化新财务部门的工作细节，科学合理的分配单位资源，确保事业单位合并财务整合工作的有序开展。

（二）做好资产和债务的清查工作

事业单位合并中财务整合的一项重要工作就是做好资产和债务的清查工作，方便顺利地移交给新单位进行财务的统一管理。领导小组在获得可以开展事业单位合并后，需要及时安排相关人员对双方的资产和债务进行清查和盘点。对于单位的流动性资产，清查盘点工作就从资产管理入手，根据类别和品名进行区分，清查盘点的工作人员需要做好相关信息的记录工作，编制相应的表格，对单位的存货的盈利、亏损、损坏和丢失等情况进行详细的记录。对于固定资产，在具体的清查盘点工作中要做好分类工作，根据账目清查相应的实物，或者根据实物查找项目的原则，对合并双方的固定资产情况进行详细的登记，如有遗漏则需要补充，如不相符则需要根据实际情况，做好相关信息的记录工作。在对外投资的清查工作中，需要根据投资对象设立二级明细账目表，严格审核相关资料是否合法合规，具体核实投资的实际情况，充分体现会计核算的作用。除此之外，还需要对合并事业单位双方的金融资产进行清查和盘点，清查盘点小组需要采用科学的方法对应收款项进行核实，确保单位金融资产的准确和有效性。特别要注意的是，资产的清查和盘点工作要充分结合账务的实际情况，检查和核实清楚单位的负债和资产的具体情况，抓住工作重心，进一步提升清查盘点工作的效率。

（三）做好财务交接和账务合并工作

事业单位合并中财务整合需要做好资产负债的交接工作，处理好账务合并的相关工作。在财务交接工作中，新单位要编制全新的财产清查信息表，并记录清楚合并事业单位双方的具体财务情况。这一过程需要相关部门和财政部门充分行使监督的权利，安排双方的主要负责人，合理分配相应的资产管理工作，必须要在符合实际情况下经过签字盖章，才可进行相关的财务交接工作。另外在账务合并时，合并过程中要是存在内部交易的情况，需要做好抵消账务工作，并构建好新单位账务系统，便于财务整合工作的顺利进行。同时，财务整合过程中还需要做好财务资料的交接工作。新单位的财务部门在验收合并单位双方移交的财务资料时，严格以会计交接书为依据，详细审查一系列重要文件，方便进行统一的管理，并根据实际情况来签收移交的相关票据信息。新单位的财务部门需要做好财务资料的监管和保护职责，确保财务资料的完整和安全，从而确保事业单位合并中财务整合工作的顺利进行。

（四）整合双方的财务账户

事业单位的合并过程中财务账户的整合工作必须严格依照相关的制度来进行，对于一级会计科目应根据新政府会计准则和制度进行统一设置外，其余的二级、三级会计科目可以按照原先单位的情况来进行设置。其中比较重要的就是设置相应的应收和应付会计科目工作，相关财务部门需要秉承科学严谨的态度，对具体财务账户整合业务进行合理的划分，确保事业单位合并过程中财务管理工作的有序进行。与此同时，合并后新单位的财务部门应该根据相关的规定对合并双方的银行账户进行关闭，如若还是有部分业务需要延缓处理，那么对于银行账户的关闭时间则可适当的延长。总之，相关业务合并双方还是要继续履行，新单位要对银行账户进行明确，为进一步实现收支分离，根据相关规定，合并后的新单位职能设有一个基本银行账户。但是一些单位还有预算之外的资金，可以实行双线的管理体系，也就是合并后的新单位单独开设非财政资金账户，严格遵守相关的制度规定和原则。

（五）完善事业单位合并的内部控制体系

通常情况下，事业单位的合并工作所涉及的面比较广，针对人力、物力和财力的重新分配工作中存在很多繁琐的细节。所以，为了进一步推动事业单位合并工作的顺利进行，并为了充分满足各方的相关需求，合并后的新单位还需要完善自身的内部控制体系，对合并双方的内控机制进行整合，具体开展工作主要涉及新单位机构的设置、岗位分配和业务安排等诸多方面。合并后，新单位在运营初期，如若还没构建单独的内部控制体系，这时单位内部控制的相关工作，就由财务部门来进行指导和执行。在此背景下，财务部门应充分结合事业单位合并之后的实际情况，制定科学的控制目标，根据新单位的相关需求，具体落实各项措施，确保做好新单位的风险防范工作。针对潜在的风险问题，新单位的财务部门需要梳理清楚各个机构、岗位和业务工作流程的具体情况，详细且全方位的分析各种类型的风险，从而准确把握风险点，实现对风险的有效控制。当一些风险点不能有效控制的时候，财务部门应及时调整风险的防范策略，确保内部控制工作的针对性，充分体现出内部控制工作在单位经济活动过程中的作用，促进新单位各项工作的顺利进行。