■ 李力 刘俊明/文
建立扶贫项目资金绩效目标执行 机制，组织资金使用单位定期对预算和 绩效目标执行情况进行跟踪分析，能够 保证项目有效执行。
2017 年，财政部修订印发《财政专 项扶贫资金绩效评价办法》，调整优化 了绩效评价指标，有效推动精准扶贫等 重大战略决策落实；2018 年，国务院办 公厅转发财政部、国务院扶贫办、国家 发展改革委联合印发的《扶贫项目资金 绩效管理办法》，明确提出各级财政部 门和扶贫部门开展绩效评价可以委托 第三方机构开展。
引进第三方跟踪评估，实行财政部 门和主管部门监管、项目单位自我管理 和外部监督相结合，实现全程跟踪，能 够不断规范项目实施过程，逐步提升扶 贫成效。
评价思路
绩效评价是一种基于结果导向和过 程控制的评价，需要运用科学的方法、 依据规范的流程和相对统一的指标及 标准，对资金的产出及支出过程进行综 合性测量和分析，重点落在检验项目实 现程度与资金使用的规范化水平，以优 化支出结构，合理配置资源，提供预算 资金的使用效果、效益、效率、公平性及 社会满意度等信息。
为做好精准扶贫产业项目专项资金 绩效评价，项目组提出从相关性、效率、 效果以及可持续性等四个评价维度进 行评价。
相关性是指相关资金的使用和管理 与相关政策目标和标准的一致性。
效率是指相关资金投入转化为结 果的经济性，包括时间效率、资金使用 结构、在使用既定资源下的产出情况以 及项目的经济内部收益率等。
效果是指目标的实现程度，包括管 理目标和政策目标，需要与立项时的预 期目标做比较。其中，管理目标表现为 业务和资金管理水平的程度，政策目标 表现为目标群体的受益情况。
可持续性是指在一定时期相关资金 持续投入到各个项目后，项目持续运行 发挥成效的可能性和持续性。 它针对 项目持续与运行并发挥成效的各方面 因素进行评价，包括项目的管理水平、 项目产出的维护和利用、配套设施落实 和各项制度保障等。
每个评价标准对应若干关键评价问 题以及一系列具体评价指标。绩效评 价正是通过考察分析各个评价指标的 实际达成情况，来衡量被评项目的四方 面绩效。
在相关绩效评价标准基础上,财政 绩效评价通过设置关键评价问题，以定 性研究和定量研究的评价方法相结合， 对项目投入、项目过程管理、项目产出 和项目效果进行评价。
在绩效评价的指标体系制定方面， 项目组主要根据绩效评价相关政策、扶 贫项目相关政策和项目具体开展内容， 从项目的投入、过程、产出和效果等四 方面设置评价指标。评价指标内容和 权重由项目组确定后，与委托人以及项 目单位进行沟通，最终形成指标内容和 权重。
评价过程
结合以往全流程绩效评价工作中的 经验，项目组采取案卷研究、现场勘查、 深度访谈、半结构式访谈等多元方法相 结合的方式进行绩效评价工作。
一是案卷研究。案卷研究法是一种 二手资料证据收集法，能够从现有资料 梳理出大量有用的数据，是项目研究证 据收集的重要信息采集手段。在财政 预算绩效评价的项目中，通过案卷研究 法，根据评价资料名单收集与资金使用 状况相关的材料，评价资金使用和管理 的状况。
案卷研究的证据收集一般要经过案 卷定位、信息检索、信息汇总、真实性检 验、一手资料辅证检验等 5 个步骤。案 卷定位是指根据项目的研究需求寻找 恰当的资料来源。信息检索是指在案 卷资料中收集与本课题相关的有效证 据信息。信息汇总是将从不同案卷中 收集的同类信息进行整合汇集。真实 性检验是通过多种同类证据比较对案 卷信息的真实性进行检查。 一手资料 辅证检验是通过一手资料收集法对部 分关键证据进行辅证检验。
项目组从网上收集精准扶贫产业项 目相关资料，并结合单位自评报告，对 各项目有准确的认识和理解，然后提出 一些问题和疑惑，带着问题到项目点进 行下一步工作。
二是现场勘查。项目组对扶贫产业 项目的建设情况进行实地核查。从财 政资金使用角度看，通过实地核查财政 资金支出使用的原始财务资料，对财政 资金支出的合规性进行检核；从项目产 出和效果角度看，通过对各项目的实地 走访检查，综合评价资金使用的绩效， 发现项目执行中预期存在的问题,从而 为下一步工作提供改进建议。
三是座谈会。项目组在7 个县(区) 召开 7 场座谈会,通过座谈会,从宏观上 了解县区贫困现状、扶贫工作实施内容 和实施进度以及扶贫工作目前取得的 成效 。通过与财政部门、扶贫部门座 谈，了解项目的开展情况、取得的成果 和效益以及项目实施过程中的困难点。
四是深度访谈。通过研究人员与访 谈对象深入交流问答形式获取深度性、 案例性、分析性材料的定性信息收集方 法，项目组主要针对项目单位进行深度 访谈，即对每个项目深度访谈 1—2 位项 目负责人，了解项目的实施情况、过程 中存在的问题和困难，以及对项目实施 的意见建议。
五是半结构式访谈。 以“问卷+访 谈”的形式进行，采用半结构式问卷进 行问卷调查，收集项目受益人群对精准 扶贫产业项目的满意度评价。 同时，在 问卷调查过程中，根据问卷调查反馈问 题进一步开展深度访谈，深入挖掘目标 人群的需求和意见建议。项目组确定 的半结构式访谈对象为表达能力较强的 贫困户，每个项目点执行2—5 份，7 个项 目点共计收回30份半结构式访谈问卷。
相关建议
一是制定全市乡村振兴项目指导 意见，提升项目实施规范性。 乡村振兴 是一项长期性的、历史性的战略任务， 要对乡村振兴作出总体规划和统一部 署，明确县区财政、乡村振兴部门职责， 强化资金使用部门和单位的绩效管理 主体责任。
二是加强培育县区部门管理技能， 保障政策目标可预期。有效的过程管 理是达成绩效目标的重要途径，提高管 理技能是实现项目有效管理的保障。
三是引进管理绩效第三方跟踪评 价，及时纠正实施过程偏差。
四是建立绩效信息收集机制，夯实 乡村振兴资金绩效管理基础。建立完 善的绩效信息归集机制，确保项目单位 掌握实施项目相关过程信息，做到主管 单位及时统计分析，财政部门对项目实 施情况心中有数。绩效信息也是第三 方实施绩效评价、有关部门和单位改进 管理、调整财政支出方向和安排以后年 度预算的重要依据。
五是推进项目分类管理模式，提升 资源配置有效性。
从决策和管理层面看，应从投入和 覆 盖 率 方 面 对 项 目进 行 分 级 分 类 管 理。财政投入多、项目覆盖群体广泛的 项目为一类项目(重点项目)，需要重点 监管，对项目的决策、实施和考核等进 行全流程管理；而投入少、覆盖面窄的 项目为三类项目(非重点项目)，应对项 目的重点环节进行监管。
从项目效益层面看，应从经济效益 和 可 持 续 性 方 面 对 项 目进 行 分 类 管 理。通过分类管理，分类科学推进，提 高扶贫资金投入的精准性，稳步提升乡 村振兴成效。
(作者单位：湖南恒基会计师事务所 有限责任公司)