■ 王岩 杨兰兰等/文
《行政事业单位国有资产管理条 例》的正式施行标志着国有资产管理 上升到法律高度，对管理的要求更加 严格和规范。
今年的政府工作报告提出要加快 国有经济布局优化和结构调整，深化 混 合 所 有 制 改 革，加 强 国 有 资 产 监 管 。这是对党的十九大报告完善各类 国有资产管理体制，促进国有资产保 值增值，推动国有资本做强做优做大， 有效防止国有资产流失有关要求的进 一步明确。
当前，我国行政事业单位和国有 企业处于深化改革的关键时期，如何 进一步加强国有资产管理，切实维护 国有资产的安全和完整，提高资产的 使用效率效益，是各级财政部门面临 的共同课题。
县级国有资产管理现状及问题
随着县级财政管理体制改革不断 深化，“财政综合管理、部门具体监管、 单位主体责任”的国有资产管理体制日 益完善，基本实现了资产合理配置和有 效利用，维护了国有资产的安全完整和 保值增值。但在实践中，国有资产管理 不规范、监管疏于形式等问题仍然存 在，具体表现在以下五个方面。
一是思想认识上不够重视 。部分 单位对资产管理工作重视不够，存在 “重资金、轻资产，重购置、轻管理”的思 想 。在国有资产管理过程中出现责任 不清，内部资产管理制度不健全、执行 不到位等情况 。缺少专门的资产管理 机构，多数单位资产管理岗位由财务人 员兼任，资产管理过度依附于财务部 门，基本的账实分离等内控管理要求难 以保证，管理水平难以实现质的提升。
二是管理环节上不够规范 。没有 建立相关的管理制度和规范的操作程 序，存在家底不清 、局部资产闲置浪 费、使用效率不高、擅自处置等现象 。 账务处理不及时，一定程度上存在账 外资产 。 内控体系不完善、可操作性 不强、手段陈旧，导致资产管理效率低 下和风险增加。
三是资产信息核算不够完整 。 由 于制度和历史遗留问题，部分资产未 进行有效产权登记，单位对建设的部 分政府性基础设施工程项目资产没有 计入固定资产账，尤其是公共基础设 施 、公益基础设施资产编报数据不够 全面、完整 。在建工程完工后未及时 转入固定资产，没有纳入资产管理台 账，导致该部分资产摆脱监督，游离于 监督范围之外 。统一的信息共享、动 态管理、反馈及时的信息平台尚未建 立，在一定程度上影响了国有资产管 理信息化水平。
四是监督机制和绩效评价程度不 足 。行政事业性国有资产具有公益性 的本质，产生的经济效益有限，使得各 单位对资产管理工作的认识依然停留 在传统思维模式，未建立起完善的监 督机制 。 一方面，预算审批 、资产配 置、日常管理和资产处置相互脱节，国 有资产管理主体责任缺失，内控制度 不完善，不能保证监督结果的客观公 正；另一方面，对资产绩效管理重视程 度不足，评价指标相对空泛，缺乏完善 评价体系，导致绩效评价工作的效果 不佳、成效有限。
五是国有企业资产资本监管存在 漏洞 。长期以来，国有企业由各级国 资委进行监管，随着上世纪九十年代 国有企业的改制，国有企业管理体系 改革取消了县级国资委机构，相关职 能未明确划转接管，在一定程度上造 成 目 前 国 有 企 业 资 产 管 理 出 现“ 真 空”。近年来成立的以城投公司为范 本的新国有企业，一般隶属于政府或 其主管部门，履行监管职责的机构未 统一，分散在县政府、财政部门、主管 部门等，且对规范履职理解有差异，职 责不明确，对国有企业监管过于“行政 化”，不利于形成以“管资本”为主的国 资监管方式。
加强县级国有资本资产管理建议
首先，要巩固资产信息基础工作， 提高国有资产核算质量。
一是健全账目，完善登记，进一步 规范和加强各类资产的会计核算以及 公共基础设施、保障性住房、政府储备 物资、文物文化等资产分类登记入账， 做到账实相符，确保资产信息的全面、 准确和完整 。二是开展规模性的清产 核资工作，辅助县级国有资产管理工 作人员针对国有资产的存量、分布及 应用情况进行有效统计，为监管作业 的开展提供必要的支持与保障 。三是 依托统一的行政事业单位资产管理信 息系统，健全县级“全面、准确、科学、 细化、动态”的县级国有资产基础数据 库 。 四是组织专门人员加强对单位国 有资产的监督检查，定期对照资产登 记台账报表，逐项进行审查核对核实， 摸清底数，及时清理账外和闲置待处 置资产。
其次，要健全县级国有资本资产 管理机构和管理体系。
在国有资产监督管理工作方面， 县级政府应结合县级国有资产管理实 际需求进行专门性机构整合和构建， 弥补县级国资委缺失造成的国有企业 监管职责空缺，明确管理主体和管理 范围，界定监督部门和管理部门的职 责，明确资本资产管理工作的重点，改 变传统意义上县级国有资产管理工作 中的监管缺失问题 。在保证国有资产 的完整性与安全性的前提下，有针对 性地对国有资产数量、结构、分布状态 进行有效分析，考虑县域实际情况及 发展方向，结合未来时期县级国有资 本转型，将国有企业、资源性国有资产 以及行政事业性国有资产进行统一管 理，提高管理整体质量，促使国有资本 资产充分发挥效能，实现经济效益，创 造社会效益。
再其次，要健全资产管理监督机 制，加大监督力度。
科学合理的监督机制能够强化 各监管部门之间的协调关系，强调内 外结合，充分发挥财政部门 、审计部 门和纪检监察部门的职能优势，构建 起 完 善 的 内 控 机 制 和 外 部 监 督 机 制 。在关注内部监督的同时，应进一 步强化外部监管，借助审计部门的经 济责任审计 、巡视巡察等专项检查， 督 促 单 位 健 全 包 括 资 产 的 购 置 、保 管 、使用 、毁损等全链条资产管理制 度和管理效能评价 。 同时，建立问责 机制，将国有资产管理与部门人员工 作绩效评定挂钩，对资产使用效率低 或者流失问题追究相关责任人主管 及监管责任，从而督促其做好国有资 产管理监督工作。
最后，要构建国有资产管理绩效 评价体系，强化成果反馈应用。
绩效管理是针对国有资产配置和 处置进行的全过程分析和评价，是保 障资产保值增值的必要手段 。应将管 理绩效评价贯穿于资本资产管理阶段 之中，根据预先设定的监督内容，做好 各个阶段的管理工作，细化优化评价 指标 。在综合管理方面，可设置制度 建设、管理能力、保障情况和管理效果 等二级指标；在日常管理方面，可从采 购计划编制、日常管理、规范处置和资 产收益等方面进行综合绩效评判 。采 用年终绩效与定期评价工作相结合， 根据评价结果，分析明确监管要点，做 好示警和反馈，保证绩效管理设置的 实用性和有效性，保证绩效评价结果 的准确性。
综上所述，从深化财政管理改革 方面入手，建立权责明晰、运转高效的 县级国有资本资产管理体系，使得管 理内容更加全面，管理形式更加严谨 规范，是“十四五”时期县级国有资产 资本管理工作有序开展的有效途径和 有力保障。