预算是政府的计划，集中反映 着政府的政策目标、职能范围和治 理活动。预算管理一体化以统一预 算管理规则为核心，以预算管理一 体化系统为主要载体，将统一的管 理规则嵌入信息系统，提高项目储 备、预算编审、预算调整和调剂、 资金支付、会计核算、决算和报告 等工作的标准化、自动化水平，实 现了从项目立项、预算编制和批复、 资金申请、资金拨付到项目结束的 全流程动态反映和有效控制，保证 了各级预算管理规范高效，实现了 资金从预算安排源头到使用末端全 过程流向明确、来源清晰、账目可 查。预算管理一体化系统取代了预 算编制、指标管理、国库集中支付 等系统，形成了一套完整的操作
体系。

一、预算管理一体化实施的重 要意义
(一)推进预算管理一体化是 贯彻落实党中央决策部署的必然
要求
预算体现国家的战略和政策， 反映政府的活动范围和方向，是推
进国家治理体系和治理能力现代化

的重要支撑，是宏观调控的重要手 段。只有充分利用现代信息技术， 重塑预算管理流程和机制，以信息 化手段驱动实现预算制度现代化， 全面落实党中央关于加快建立现代 财政制度的各项决策部署，推动实 现国家治理体系和治理能力现代 化，才能达到现代预算制度建设目 标。预算管理一体化系统对深化预 算管理制度改革、提高财政管理水 平、加强财政资金监管、完善财政 政策都具有极其重要的意义。
(二)推进预算管理一体化是 推动财政事业高质量发展的有效手
段
虽然我国经济稳中向好，始终 保持长期向好的基本局面，但是当 前经济形势不稳定性不确定性依然 较大，各种经济社会矛盾存在加速 向财政传导的风险。通过推进预算 管理一体化，全面规范预算管理， 进一步强化财政资源统筹能力，提 升财政资金使用绩效，有效管控和 防范化解财政运行风险，切实解决 制约财政高质量发展的“瓶颈”问 题，为扎实推进基本公共服务均等 化、推动全体人民共同富裕取得实 质性进展提供了强有力财政支撑。

(三)推进预算管理一体化是 深化预算管理制度改革的基础支撑
2021 年3月国务院出台关于 进一步深化预算管理制度改革的意 见，将预算管理一体化系统作为支 撑中央和地方预算管理，推动进一 步深化预算制度改革的重要手段和 重要基础工作。通过推进预算管理 一体化，在夯实财政部门基本功、 更好履行财政预算管理职责的同 时，有效提升预算单位的工作实效， 确保各项财政政策、各项财政改革 措施落到实处。

二、预算管理一体化使用中存 在的问题
(一)系统功能有待优化完善
1.预算管理一体化平台部分功 能不完善。预算管理一体化平台涵 盖项目库管理、预算编制、预算批 复与调整调剂、预算绩效、基础信 息管理、预算编审、预算执行、政 府采购等系统功能，但在实际应用 中，大部分应用功能尚未开放，财 务人员只能进行一些常规操作。预 算管理一体化系统不包含资产管理 模块，导致在实际工作中两个系统 的数据无法实现共享使用。

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预算执行功能中收款人信息库 一旦录入后无法进行修改，对于错 误的收款信息只能重新录入。基础 信息管理中“人员信息维护”模块， 录入人员基础信息时，无法实现导 入功能，每条人员的各项信息均需 要逐一核对并在线录入修改，加大 了财务人员的工作量，降低了工作
效率。
2.付款相关问题。事业单位 经费支出的业务量较大、支出内容 较杂，使用预算执行功能中“资金 申请与支付”模块时，每支付一笔 款项都需要将所有详细信息逐一录 入，比如需要录入收款单位银行账 号、开户行、开户行行号，输入银 行账号后不能自动识别开户行及行 号，每次付款都需要查询相关信息， 影响付款效率，当经济业务量支出 较大时，容易增加财务人员的出错 风险。 一般情况下，网上银行同行 转账不需要输入开户行及行号，但 预算一体化系统付款不分同行转账 和跨行转账，均需要输入相关信息， 不智能。
在付款时，使用资金申请与 支付模块，需要选择相应的用款计 划，经常会有五六十条用款明细， 容易增加财务人员的出错风险。 一 笔付款有时需要使用两条或者两条 以上用款计划时不能合并生成一笔 付款，在预算单位财务服务平台生 成凭证时只能生成两笔或者两笔以 上单独的记账凭证，需要手工修改
凭证合并成一笔付款记账凭证。
3.报送用款计划问题。每季度 报送用款计划都需要自己用计算器 计算本季度需报送额度，并手动输

入，容易出现失误。系统不能自动 计算并生成季度用款计划额度。而 且填报完本季度申报额度，每条报 送信息不能显示出原始额度、剩余 额度，不方便校验报送数据的正确 性。
4.编制预算相关问题。预算管 理一体化预算编报需要各个部门协 同编报，统一在系统里登录一个账 号编报，无法分清报送具体责任人，
容易出现权责不清晰问题。
5.公务卡还款问题。公务卡还 款时需要录入付款日期，付款金额 查询刷卡记录，经常遇到查询不到 刷卡记录的情况，预算一体化系统
与银行系统数据交换不顺畅。
(二)操作复杂缺乏指导
预算管理一体化系统功能模块 多，专业性强，对于系统操作运行 业务，财务人员没有机会接受相关 的专业培训，对预算管理一体化系 统中功能模块不够清楚，系统操作 不熟练，影响工作效率。通过微信 工作群或者拨打咨询电话咨询相关 人员解决问题，多人对同一问题反 复询问，技术人员反复解答，人力 浪费严重，效率低。
(三)系统缺乏稳定性
网页版预算一体化信息平台 在运行过程适应性不强，容易受到 外因或内因影响，导致平台出现各 种问题，例如存在系统延迟、报表 取数不准确和系统校验不完备等情 况。虽然维运人员会时常对其进行 维护和更新，但也会影响行政事业
单位所开展的相关经济业务。
三、预算管理一体化建议
(一)完善系统功能，提高工

作效率
加大资金投入力度，同时加强 财务信息平台建设，逐步提高信息 平台的软件及硬件设施，进一步完 善优化预算管理一体化系统功能， 做好信息资源共享交流。细化完善 “人员信息维护”模块以及“资金 申请与支付”模块功能，增强用户 体验。平台维护人员加强网络维护 和更新，保证平台能够稳定运行， 避免系统出现错误问题，降低平台 运行故障的修复概率，提升网络数 据传输效率，最大限度提升预算管 理一体化系统管理水平，提升使用
人员工作效率。
建议将资产管理系统纳入预算 管理一体化系统，强化资产预算约 束，建立预算资金形成资产的全链 条管理机制，促进资产管理与预算 管理的深度融合。现行的预算管理 一体化系统和资产管理系统相对独 立，每个系统都有独立的账户和密 码，在实际工作中无法实现数据共 享，将资产管理模块纳入预算一体 化系统，可以准确核算单位的资产， 反映资产的存量和变动情况，形成 预算和资产全过程闭环管理，保证 数据统一，提高财务人员工作准
确率。
(二)加强财务人员培训力度
预算管理一体化平台将信息 系统建设与制度规范建设紧密结合 在一起，以预算为基础出发点，涵 盖了多个方面的管理机制和系统功 能，进而规范了预算管理的各个环 节。财政部门应重视财务人员的培 训工作，自上而下加大一体化系统 培训工作，开展不同层次的系统操

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作培训，特别针对基层财务人员、 项目工作人员、财务分管领导进行 全过程培训，不仅要培训制度理论， 也要培训业务的实际操作，通过理 论联系实际，切实提高相关人员的 业务能力，使其能够熟练掌握应用 预算管理一体化平台，保证财务管 理工作质量及效率，发挥预算管理 平台在各个部门之间信息交流的 作用。
各行政事业单位要从根本上认 识到加强本单位预算管理的重要性 和必要性，将预算管理贯彻到每位 职工和单位管理的各个方面，提升 财务人员思想认识、加强学习，严 格按照一体化系统操作规程，细致 全面了解预算执行、会计核算、资 金支付等各个模块的设计理念、功 能情况及操作流程。
(三)加强预算管理一体化平 台的系统维护工作
预算管理一体化系统的运行关 系到财政系统整体的应用质量，也 关系到预算管理各项工作的顺利开 展。因此，需要不断提高预算管理 一体化系统的运行质量，发挥各项

功能的重要作用，增强预算管理一
体化的建设力度。
系统维护部门应定期对预算管 理一体化系统的软硬件进行更新和 升级，进一步完善优化预算管理一 体化系统功能，修复系统漏洞，增 加服务器数量，加强网络维护，提 升网络传输效率，确保预算管理一 体化系统运行的稳定性和安全性。 采取现代化信息技术手段，全面应 对预算管理一体化系统使用过程中 可能面临的各种问题，将各种风险 降到最低，确保行政事业单位预算
管理工作的顺利开展。
(四)构建健全的预算管理一 体化监督体系
在预算管理一体化运行使用过 程中，许多行政事业单位尚未构建 强有力的监督体系和机制。有些单 位虽然在预算管理一体化使用过程 中制定了监督制度，但在执行过程 中缺乏约束力和刚性，未对预算管 理一体化的推行进行全方位、全过 程的监管。行政事业单位应构建完 善的预算管理一体化监督体系，注
重实有资金动态监控和银行账户管

理，做好实有资金监督分析工作， 强化内外部监督机制，防范资金风 险，充分利用现代信息技术加强对 预算管理一体化进行整体监督，确 保预算管理一体化在行政事业单位 的顺利实施。
综上所述，预算管理一体化集 成一系列机制创新，是一次划时代 的预算管理大变革。打破了传统的 财务工作模式，完善了预算、财务 管理的各项功能，增强了对资金使 用的控制，强化了资金管理，实现 了内部资源的合理配置与优化，减 轻了财务工作者的工作负担，提高 了财务工作效率，发挥了财务管理 的核心作用，真正将财务工作的各 项职能和财政政策落到实处，彰显 了财政预算管理一体化的作用和价 值，从而达到了预算管理的目标， 使行政事业单位会计核算向着更加 规范化、标准化的方向发展。

作者单位天津市交通运输综 合服务中心