根据市发展改革委、市财政局  和市教委共同制定并印发的《天津  市幼儿园收费管理暂行办法实施细  则》(以下简称《细则》)精神指示， 幼儿园可收取三类收费，分别为保  育教育费、住宿费和代办服务性收  费，其中公办幼儿园的保育教育费、 住宿费纳入行政事业性收费管理。  保育教育费是指幼儿园向幼儿提供  保育教育服务，向幼儿家长收取的  费用；住宿费是指幼儿园向在园寄  宿的幼儿提供住宿服务，向幼儿家  长收取的费用；代办服务性收费即  服务性收费和代收费，指为了保证  幼儿保育教育正常开展，由幼儿园  或其他单位提供必备服务，并由幼  儿园收取或代收代付的相关费用。  目前，许多公办幼儿园结合办园实  际，对幼儿收取的费用有保育教育  费和代办服务性收费两种，代办服  务性收费可分为幼儿伙食费、幼儿  生活用品费和城乡居民基本医疗保  险费。其中对于保育教育费的收取， 是由执收单位在非税系统上开具缴  款码交由家长，家长通过缴款码进  行缴款至国库；保育教育费的退库  需要缴款人向执收单位提交退款申 请，执收单位审核退款申请并确认

非税收入缴入国库后，在非税系统 中根据已缴库信息生成退库金额， 再填制退库申请表进行办理。对于 代办服务性收费是由单位向幼儿家 长直接收取应收金额，收取方式由 单位根据实际情况决定。

幼儿园收费不仅是一项业务， 更是对国家和本市各项收费政策的 落实。随着互联网时代的发展和政 策的不断完善，收费模式也不断发 生变化，不同的收费模式所面临的 风险点必然是不同的，防范和控制 措施也随之改变。控制和防范收费 环节资金风险，使收费工作合规、 完整、准确、及时完成，确保各项 收费政策得到落实，有利于保障国 有资产安全及园所开展保教活动的 资金需求。

二、 幼儿园收费环节的资金 风险

保育教育费作为非税收入，是 财政收入的重要来源之一，代办服 务性收费是园所开展保教活动的必 要资金保障，所以对收费环节资金 风险进行防范和控制，可以保障收 费内容的合规性，使所收取的费用 符合《细则》相关规定；保障收费 程序的规范性，确保收费流程符合

相关规定；保障收费的完整性，确  保各项收费应收尽收，不存在漏收  或多收等现象；保障收费的准确性， 杜绝收费金额出现错误的情况；保  障收费的及时性，确保收费可以在  规定的时间内到达指定账户，为日 后开展保教活动提供资金保障。所  以确保收费合规、完整、准确、及  时，保障资金安全，是收费环节主  要的工作目标。这要求我们应对收  费环节单位层面和业务层面的主要  风险点进行细致分析。

(一)单位层面主要风险点

1.执收政策落实不到位。幼儿  园收费必须严格按照发改委等相关  部门的文件要求作为收费的政策依  据，严格按照收费公示情况表中列  明的收费项目、收费标准进行收费。 在收费环节中若未遵照文件精神指  示，未将文件精神及时学习贯彻，  会出现不按规定项目和标准收费的  风险，另外还可能出现不按规定对  收费进行公示等行为。

2.幼儿管理和收费管理脱节。 幼儿收费工作虽然主要收费环节在 财务部门核算，但是也需要其他相 关部门提供的数据方可进行。在日 常工作中，财务部门使用的收费管 理软件与教学部门的办公软件，例

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如学籍管理系统往往相互独立，数  据无法及时互通，导致幼儿管理与  收费管理脱节。由于财务人员不直  接管理幼儿，所以对于幼儿的出勤、 缺勤、入园、退园等消息变动不能  及时获知，如果教学管理部门与财  务部门缺乏沟通，财务人员无法得  知幼儿具体出勤、学籍变动等情况， 无法将相关变动情况及时反馈到收  费中，容易引发少收、少退等收费  环节风险。

3.内部牵制不足。幼儿园收费 开展多年且收费方式及流程均在不 断改革，业务风险不断增加。但据 了解许多幼儿园领导认为收费工作 简单，因此对收费工作并不重视， 很少关注收费方面内部控制的执行 情况，即便依靠良好的职业道德和 收费软件系统及收费方式的不断完 善、升级，但如若此项工作未按照 内部控制的要求严格执行落实，使 得内部控制的运行流于形式，仍可能 由于内部牵制不足引发诸多风险。

(二)业务层面主要风险点

1.收费核算风险。幼儿伙食费 金额需要根据幼儿出勤天数手动计  算，在计算过程中，由于幼儿人数  众多，难免会出现核算上的错误，  且幼儿收费系统与幼儿考勤系统数 据不互通，使数据、金额不能及时  相互印证，这些都会形成收费环节 核算上的风险。同时，如果对政策  理解不到位，例如：《细则》中规定， 公办幼儿园对在园幼儿按月收取保  育教育费或住宿费，不得跨月预收。 幼儿因故退园、转园的，累计出勤 天数不足当月法定工作日一半(含  一半)的，应当退还当月保育教育 费和住宿费的二分之一；累计出勤

天数超过当月法定工作日一半的，  不退保育教育费和住宿费；当月全 部缺勤的，退还当月全部保育教育 费和住宿费。这就意味着幼儿只有 在转园、退园时，才会出现不收取 保育费或只收取二分之一保育费的 情况，其他情形无论幼儿是否出勤， 都需要按月足额缴纳保育费。如果 收费人员对收费政策理解不到位，  就容易发生少收、多退等问题。

2.收费安全风险。现金收费是  最直接的收费方式之一，也是我国  最早出现并使用的收费方式，需要  家长持现金到集中地点进行缴费。  现阶段保育教育费已明确规定采用 非现金收取方式，但是对于代办服  务性收费尚未有明确规定。若采用 现金收费方式，就需要家长携带现  金来园缴费，由于幼儿人数众多，  财务人员在收费的过程中存在错误  或舞弊的可能，综合分析风险极高。

3.收费完整性风险。现阶段幼  儿保育教育费的收取是由幼儿园在  非税系统上开具缴款码交给家长，  由家长根据缴款码直接缴款至国库， 而不是幼儿园单位基本账户，所以  可能使收费人员因为不直接接触保  育教育费的收取金额而导致对幼儿  家长是否已经缴费成功情况掌握不  及时，就可能会存在对未缴费家长  未及时催缴的现象，影响收款的完  整性。且现阶段教学学籍名册与财  政收费名册无法实现联网，很难将  收费人数及金额与在册幼儿数核  实，或存在影响收费完整性的可能。

三、幼儿园收费环节资金风险 防控措施

(一)单位层面风险防控措施

1.对关键岗位工作人员实施有 效管理。第一，把好进人关。岗位 人员作为业务的经办人员，同时也 是内部控制的重要执行者，自身素 质对内部控制的执行影响重大。因 此，任用关键性岗位人员须经过严 格的考核，保证其具备良好的职业 道德和责任心，同时确保其自身专 业知识、技能能够胜任岗位日常工 作。第二，通过制定岗位职业道德 准则等方式，不断强化关键性岗位 人员的职业道德教育，明确职业道 德红线，避免因职业道德风险从而 引发资金风险。

2.建立健全收费管理制度。财  务部门认真梳理各类收费项目，定  期对照检查与政府部门所批准允许  的收费内容、收费标准是否一致，  完善相应的管理制度。为保证合规  收费，单位实行收费情况报告制度， 完善收费信息建设，明确责任人，  负责每年物价收费报告等资料的填  报工作，明确决策、执行、监督人  的职责权限，从而建立自我约束机  制。建立催收制度，落实催收责任， 同时接受内、外部各方例如内审小  组、审计等部门的评价与监督，对  本单位每年的收费情况进行抽查、  检查，发现问题时便于及时更正。

3.完善教学部门和财务部门 沟通机制。幼儿园财务部门是收费 政策的执行者，承担具体的收费工 作，教学管理部门负责招生、教务 的管理工作，只有两部门密切沟通， 财务人员才可及时得知幼儿具体出 勤、学籍变动等情况，继而将相关 变动情况及时反馈到收费中。加强  财务部门和教学部门的沟通，可以 借助网络力量，采用互联网沟通方

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