杨 迪

一、行政事业单位全面预算绩 效管理概述
全面预算绩效管理，是行政事 业单位通过运用绩效管理手段开展 预算编制、执行、监控、评价等工 作，包含了事前预算绩效目标设置、 事中预算绩效监督、事后预算绩效 评价、绩效管理结果应用四个环节 的全过程管理。首先，确定绩效目 标，设立相应的预算绩效指标，建 立具体的预算绩效实施策略；其次， 在预算执行过程中，针对项目资金 支出进度和绩效目标预期实现程度 开展绩效监控工作；再次，根据年 度预算执行结果开展绩效自评及评 价工作；最后，灵活应用其评价结 果，为后续年度预算管理工作提供 参考信息。全面预算绩效管理将绩 效管理与预算管理相结合，可以实 现预算管理成效的可视化，落实预 算管理全流程管控，进一步提高预 算的科学化、精细化管理水平。

二、全面实施预算绩效管理工 作中的难题
(一)缺乏绩效评估机制
预算管理绩效评估是全面预算 管理的首要保障。部分行政事业单

位对涉及重大民生和重大资金支出 的项目，存在未建立完善的绩效评 价机制，绩效评价过程监督和质量 控制不到位，导致资金使用效率低 下；未对拟新出台或修订调整的重 大政策和项目进行客观、公正的评 估，导致立项的必要性不充分、实 施方案可行性不强、绩效目标合理 性不足、投入经济性不佳和筹资合 规性欠缺等，导致财政资源配置的 优化程度降低，影响预算编制质量 和全面实施预算绩效管理。
(二)绩效目标管理不强
行政事业单位通过设置绩效目 标和绩效指标体系，对预算编制的 绩效目标实现程度进行监督，可以 保障预算编制内容的科学性。绩效 目标需要细化和量化为绩效指标，
它的细化与量化会直接影响到预算 指标的科学性与可行性。部分行政 事业单位在进行目标设置时，存在 目标设置单一，没有从项目投入、 过程、产出、效果四个方面全方位 设置指标的情况；存在目标设置较 低，甚至有些目标轻松就可以达到， 不符合预算绩效管理的初衷，不利 于节约资金、提高资金的使用效率 和效果的情况；存在目标指标不可

量化、描述较为笼统等问题。
(三)绩效运营监控不足
预算绩效监控是全面预算绩效
管理的重要环节，是确保单位预算
绩效目标实现、落实绩效主体责任
的重要手段。部分行政事业单位对
绩效评价指标设置不规范，绩效监
控流于形式，无法解决预算绩效管
理中出现的问题；缺少定期采集绩
效运行信息的环节，无法及时反馈
并纠偏；对预算监控管理不够重视，
存在不配合监控管理工作；对绩效
运行监控不力，对绩效目标偏差的
原因未进行分析，对全年绩效目标
实现情况缺乏预计，对预计到年底
不能完成目标的原因及拟采取的改
进措施等未进行说明等问题。
(四)缺乏有效的绩效激励约
束机制
预算绩效评价结果，对预算监
督和管理的成果进行衡量。现实工
作中预算绩效评价结果的运用还不
够充分，不能很好地发挥出激励作
用和约束作用，对绩效评价的结果
未认真分析并落实整改，没有坚持
问题导向和结果导向。针对预算绩
效管理结果的反馈意见，存在未明
确整改措施，建议无回应、问题无

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对策、整改无效果，绩效评估还没 有和预算资金真正地产生关联， 缺乏完善的奖惩制度和执行能力 等问题。
(五)绩效指标体系不健全
行政事业单位的预算绩效指 标体系建设是全面预算绩效管理的 基石，为预算管理提供基础保障。 部分行政事业单位在设置预算绩效 指标体系时往往以共性数据信息为 主，而本单位内部整体支出绩效目 标以及项目指标设计的关键性的内 容并未充分考虑进去，导致绩效指 标体系缺少科学性和合理性；预算 绩效目标不明确，指标体系建设缺 乏引导，不能精确反映预算资金效 果，无法实现量化；对绩效管理实 际情况相结合未开展剖析，虽然构 建了绩效评估标准体系，绩效评价 工作仍旧浮于表面，绩效评价标准 体系的客观性被限制。

三、健全全面预算绩效管理的 策略
(一)建立绩效评估机制，开 展事前绩效评估
预算绩效评估有利于全方位贯 彻落实绩效管理，要积极制定并完 善事前绩效评估管理制度，坚持专 业的绩效评估，从而形成比较高效 评估机制。在进行组织实施事前绩 效评估工作的过程中，加大对新出 台重大政策和项目立项依据的充分 性、实施方案的可行性、投入的经 济性以及绩效目标是否合理、筹资 是否合规等方面进行严格评审，为 确定是否安排预算和安排多少提供 科学依据。通过事前绩效评估，对 立项依据不充分、不符合政府重大

决策部署、与当前经济社会发展阶 段不相适应，现实需求不迫切或与 其他政策和项目重复交叉等项目进 行否决，对投入测算方法不科学、 测算依据不充分、测算标准不合理 等项目进行严格核减，从而为预算 安排提供了重要参考依据。
(二)完善绩效目标管理，科 学设置目标
在预算编制、项目入库过程中， 要科学设置各类绩效目标和指标， 保证其规范性、合理性。在深入研 究各指标与绩效目标之间的联系的 基础上，对于不能量化的定性指标， 可以通过引入定量工具，对不同定 性结果进行赋值，来方便绩效考核； 结合事前绩效评估测算等方式，明 确各指标的作用机理，选择最有代 表性、最合理的指标进行绩效评价； 要全面分析项目指标所要考察的关 键点，列出其要点后进行查漏补缺； 要注意在设置数量指标时，同类的 指标要做到在全面覆盖基础上尽量 保持精简，确保设置的数量指标全 面性和合理性。
(三)做好绩效运营监控，建 立绩效跟踪机制
在预算执行过程中应加强绩 效运营监控，通过采取项目跟踪、 数据核查、目标比较法定量分析和 定性分析相结合，对设定时间节点 的预算执行、项目产出、效益及满 意度等完成情况与预期情况进行比 较，分析偏差原因，并建立整改纠 偏工作机制，对预算执行进度和绩 效目标实现情况实施“双监控”。 绩效监控时点可以设置在每年8月 底，对项目执行进度开展监控信息 填报，针对监控中发现的执行偏差

和管理问题出具运行监控反馈表， 就预算执行情况、管理制度、项目 实施、预算调整及绩效目标设置等 提出建议，及时采取提醒和阻断的 措施予以纠正，同时根据反馈表深 入分析存在问题及产生原因，及时 落实纠偏和改进措施。
(四)加强绩效激励约束机制， 开展绩效评价和结果运用
预算绩效管理中，末端环节是 将预算绩效评价结果进行反馈，并 将结果进行运用。预算绩效管理应 以充分发挥相应制度的激励与约束 作用作为目的，通过对预算绩效评 价结果与目标差距进行原因分析， 根据分析结果运用到下一年度的绩 效考核标准和预算绩效目标设定。 通过将预算绩效管理的结果作为依 据，结合具体的工作状况，推动预 算表现评核的结果与激励机制相挂 钩，制定奖惩制度。对预算绩效评 价结果优良的，可优先安排及保 障；对绩效评价中发现重大问题的 项目，结合工作需要，酌情对下一 年度预算安排进行扣减、调整和撤 销等。另外，应主动接受社会各界 的监督，将绩效目标批复表和绩效 评价结果等与预决算报告按程序同 步向社会公开，不断提高信息公开
的监督作用。
(五)完善绩效指标体系，制 定绩效指标目录
建立合理、完整、科学的预算 绩效指标体系，包括编制科学合理 的预算绩效指标内容、确定准确有 效的绩效指标目标值。预算绩效指 标体系为有效开展绩效评价工作提
供基本依据。为确保预算绩效指标 体系具有较强的可行性，应结合共