陈洪艳

自《中华人民共和国预算法》 《中华人民共和国预算法实施条例》 实施以来，各行政事业单位按照法 律和法规规定编制和执行预算，但 在实际工作中，各单位在预算编制 的科学性和完整性上还有所欠缺， 笔者主要从事行政事业单位预算相 关工作，结合工作实际，浅谈几点 实务中对预算编制和预算执行的思 考与建议。

一、预算编制对财务工作的 作用
(一)预算编制是财务工作的 基础。
预算编制是行政事业单位乃至 企业全年财务工作的起点，编制预 算的科学性、完整性不仅对财务工 作奠定基础，也是充分合理利用财 力，发挥财政资金最大效益的基础。
(二)预算编制影响财务工作 的质量
预算编制是统筹财力，统筹 全年工作任务，抓重点分配资金， 再按照预算科目归集资金的业务活 动。受财力限制，受预算法及预算 法实施条例、财政等部门现行管理 规定的约束，在执行中不得随意变

更，预算编制不好，会发现在预算 执行中，要么捉襟见肘，要么绰绰 有余，不仅是对财力的浪费，也影 响财务工作的质量。
(三)预算编制是行政事业单 位工作的重要考量
行政事业单位是为公共事业 服务的，在党中央、国务院的领导 下，各个部门在自己管辖领域各司 其职，本部门工作任务重点在哪， 分配资源重点在哪，分配资金重点 在哪，部门成果就在哪。因此，预 算编制奠定了部门全年工作基调， 工作重点，执行情况也是行政事业 单位全年工作的重要考量。
近几年，财政相关部门加大对 预算执行的严控力度，怎样既能完 成部门的全年工作任务，又能遵守 财政、审计的要求，而不输在起跑 线上，研究预算编制的科学性、完 整性就尤为重要。

二、预算编制与预算执行中存 在的主要问题
笔者主要负责体育系统预算管 理工作，体育行业在预算安排上从 资金性质上分为一般公共预算、政 府性基金预算以及单位自有资金，

其中政府性基金预算主要是体育彩
票公益金筹集收入安排；从预算单
位来看，分为行政单位(机关本
级 ) 、 训练单位、带场馆的单位、
行业学校、彩票销售机构等二十多
家预算单位；从基本支出经费来看，
人员分为公务员、普通事业编制人
员、运动员；从项目支出经费来看，
主要用于竞技体育、群众体育、产
业发展、场馆新建以及维修维护等
方面；通过以上可以看出体育行业
预算编制资金性质多样、预算单位
各有特点、基本支出经费和项目支
出经费独具行业特色，所以每年的
预算编制是一项工作量大、涉及面
广、预算编制内容比较复杂的一项
工作。经过这些年组织预算编制、
审核各单位预算到最后预算批复、
预算公开，笔者发现行业在预算编
制和预算执行中还存在一些问题，
下面对共性问题进行阐述：
(一)预算编制论证不充分
2021年，按财政要求采用零
基预算法编制预算，用零基预算法
旨在从实际需求和需要出发，调动
各部门工作的积极性，避免增量预
算法下不必要不合理的支出，从而
节约资金，创造更大的资金使用效

32 预算管理

益。零基预算法自实施以来，取得 一定成效，财政部门和其他各部门 共同削减掉一些不必要的开支，比 如各部门的业务费等等。但是，增 量预算法的固有思想还是一直存 在，编制预算时，以求稳的心态， 先分资金“盘子”,例如不超去年 或与上年持平的方式安排预算，预 算编制采用从上而下的方式，部门 先安排好大块资金，然后分给各所 属预算单位。这种不考虑预算单位 需求以及预算单位侧重点的方式安 排预算，导致的结果就是各预算单 位在执行中总是提出新项目，已安 排的项目也是“缺斤少量”或“绰 绰有余”,这样在预算执行中，总 是遇到与预算不一致的这样或那样 的问题，从预算单位到部门再到财 政部门也是处于被动状态，如果不 调预算，可能的结果就是影响事业 发展，或者存在资金违规使用的问 题。
(二)预算编制不科学
预算编制过程中，往往财务部 门承担了更多的角色，笔者认为全 面预算不仅仅是资金上，全部收入 支出纳入预算，也是全员参与的过 程。而实务工作中，其他处室从思 想上认为预算编制工作是财务人员 的工作，存在不重视不理解不配合 的现象，这样财务人员凭经验或历 史数据编制的预算，往往脱离实际， 不能精准分配资金。另一方面，部 门的一些费用支出缺乏标准支撑， 没有费用标准的预算，往往会高估 预算，本来可以用于两个项目的资 金，最后可能只用于一个项目，造 成了资金的浪费。
(三)预算执行把控不严格

在预算执行中，发现预算与实 际需求不一致时，要么无预算支出， 要么打擦边球支出，要么跨部门经 济科目支出资金。出现这种情况的 原因一方面由于编制预算时，各预 算单位和各相关人员不重视或不参 与； 一方面是相关人员法律意识淡 薄，不知晓预算法及财政等相关部 门现行要求，以致不能按要求严格 执行预算。
(四)与财政等相关部门的沟 通机制不健全
近几年，财政、审计等相关 部门对预算执行加大控制和监督力 度，各部门无论在预算编制还是预 算执行也越来越规范，但是仍有一 些事项与财政等部门沟通不顺畅， 仍存在问题解决不了或解决问题效 率低的情况。 一是部分事项重复或 多头提供材料；二是部分业务的频 率和必要性上仍需要考量，现在基 层财务负担较重， 一直埋头苦干， 疲于应付工作，没有时间精进业务 能力，反而是事倍功半；三是基本 支出等控制数测算过程不了解，各 部门只是被动接受控制数，出现问 题也找不出原因。因此，完善的沟 通和反馈机制，不仅能提高办事效 率，提高执政能力，也能给基层财 务人员减负，形成上下协调的良性 循环。

三、完善预算编制与预算执行 的对策和建议
自2021年使用预算一体化进 行预算管理以来，笔者亲身参与了 这次预算信息化的变革，这次变化 主要是从之前在预算在1.0里进行 预算编制，到现在在一体化系统进

行项目库管理、预算编制、预算绩 效管理；从之前增量预算到现在零 基预算，笔者通过这几年部门遇到 的问题，总结出以下几点完善预算 编制与预算执行的对策和建议：
(一)充分、合理、科学地编 制预算
1.坚持零基预算，坚持先有项 目再有资金。首先，提高部门各处 室对零基预算的认识，鼓励各处室、 各所属预算单位从贯彻政策、事业 发展、工作任务出发谋划好项目， 可依据法律法规的规定及相关部门 的管理要求，进行可行性论证，采 用处室提出，集体决策或专家论证 的方式确定实施的项目。最后，根 据财力，保留或压缩经费的方式安 排预算。其次，建议采用上下结合 的方式编制预算，先由下到上编制 预算，这样更能调动各预算单位的 积极性，然后部门再从宏观政策， 事业发展角度平衡各预算单位的预 算，通过上下沟通，双管齐下，使 部门预算更合理、更科学。
2.坚持“谁用钱，谁参与”的 方式编制预算。树立“谁用钱，谁 参与”编制预算的意识，动员单位 各业务处(科)室参与到预算编制 中来，经过业务人员的编制，财务 人员的审核，党组织的集体决策编 制的预算，更能相互验证，更贴合 业务实际，自然预算执行效果更理 想。
3.建立相关项目支出标准。对 于经常性项目，建议捋顺预算明细， 制定相关费用标准，严格按标准编 制预算；对于资金较大项目，建议 集体审议预算或聘用第三方的方式 评估预算。

会 33

(二)严格把控执行预算
1.用预算一体化系统控制预算 执行。使用信息技术手段控制预算 执行，是一种高效的方式，建议在 预算一体化系统设置支出规则和支 出预警，从源头上防止不按预算执 行，随意调剂预算的情况。
2.加强培训，提高严控预算的 意识。加强对业务人员和财务人员 的培训，让他们了解预算法和现行 的管理要求，提高他们严格按预算 执行的意识，强调无预算不支出， 非必要不支出，禁止性项目严禁支 出，必要性支出通过正规渠道解决 资金需求。
3.采用绩效监督的倒逼机制。 对预算执行进行季度或年度绩效评 分，用监督的手段，制约预算支出 的随意性，提高严格按预算执行的

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2.科研人员的绩效。对于用 于激励科研人员的绩效部分，T 高 校采用在项目库中增设“间接费用 (绩效)”项目的方式，通过财务 系统内设的预算凭证类型进行指标 调整，将各个科研项目扣除管理费 后的间接费用余额转入该项目，待 某一科研人员的项目满足计提科研 绩效条件时，按照科研管理部门出 具的计提绩效审批单，再将这部分 间接费用划转到其负责的科研项目 中，办理计提绩效的财务手续，财 务会计确认科研费用，预算会计确 认科研支出。

三、结语
政府会计制度的实施为高校提 升科研经费核算水平提供了抓手，

自觉性。
(三)与财政等相关部门建立 良好的沟通机制，高效解决实际问 题
1.建立意见建议反馈机制。加 强对基层财务工作的调研，采用座 谈会的方式，常听基层财务的声音， 对基层财务的意见建议要考虑，合 理的予以采纳，并反馈给财政等相 关部门，提高执政能力，解决各预 算单位的实际问题。
2.梳理业务流程，提高办事效 率。对工作常“回头看”,越是常 规的工作，越占用财务人员大部分 时间，所以应该梳理一下常规业务 流程，流程能简尽简，权利能下放 的，尽量下放，提高办事的效率。
3.加强培训，提高办事能力。 定期对财务人员进行培训，使其“知

进而有助于提升高校财务治理水 平。实务中高校科研项目经费核算 中的难点其实并不限于上述几类。 为确实发挥政府会计制度提升科研 核算水平的作用，本文提出以下三 点建议：
第一，高校要加强对财务人员 的专业培训，构建一支高水平的财 务人员队伍。高校财务工作者必须 加强对政府会计制度的学习，真正 做到学思践悟，结合本校科研管理 实际，对科研经费核算中的难点问 题做出专业判断，在合法合规的前 提下积极探索解决对策，努力提高 科研项目的会计信息质量。
第二，高校要加强财务信息化 建设，构建智慧校园。政府会计制 度双分录平行记账的要求，以及高

其然也知所以然”,通过培训提高 财务人员的业务规范性和解决问题 的能力，真正给财务人员减负，实 现事半功倍的效果。
实务中总是会遇到各种各样的 问题，笔者及所有财务工作者还需 要对预算编制和预算执行不断进行 总结，发现问题，研究解决办法； 同时，中央和地方相关部门也在不 断出台和完善预算相关的法律法 规、部门规章等管理办法，也需要 我们不断学习，更新知识体系，与 时俱进，相信随着社会进步与经济 发展，在我们的共同努力下，预算 相关工作定能越趋完善和成熟。

作者单位天津市体育综合保 障中心