一、研究背景
为有力激发创新创造活力，促
进科技事业发展，中共中央办公厅、
国务院办公厅于 2016 年联合印发
了《关于进一步完善中央财政科研
项目资金管理等政策的若干意见》
（中办发〔2016〕50 号，以下简
称“50 号文”），提出了项目承
担单位要建立健全科研财务助理制
度，为科研人员在项目预算编制和
调剂、经费支出、财务决算和验收
等方面提供专业化服务。随着国家
对科研经费投入的不断增加，以及
科研“放管服”政策的持续深入，
国务院办公厅于 2021 年印发了《关
于改革完善中央财政科研经费管理
的若干意见》（国办发〔2021〕
32 号，以下简称“32 号文”），
明确要求项目承担单位要确保每个
项目配有固定的科研财务助理，全
面落实科研财务助理制度，为科研
人员在预算编制、经费报销等方面
提供专业化服务。从“建立健全”
到“全面落实”，说明科研财务助
理制度的实施，对减轻科研人员的
日常负担，让科研人员潜心从事科
学研究起到了积极的促进作用。同
时也对项目承担单位的政策落实提
出了更高的要求。
二、N 大学科研财务助理制度
实施情况及存在的问题
N 大学为一所教育部直属综合
性高校，近年来积极贯彻落实国家
各项科研经费改革政策，为创新服
务方式，规范学校科研财务助理
管理，根据 50 号文精神，N 大学
于 2017 年制定了《N 大学科研财
务助理管理办法（试行）》（以下
简称“办法”），办法对科研财务
助理的任职条件，主要职责，竞聘
选拔，考核备案，以及学校归口部
门的主要职责等方面进行了详细界
定，并明确指出“学院、实体研究
机构、科研团队直接负责对科研财
务助理的聘用及管理，科研经费在
1000 万元以上的科研项目必须单
独聘用科研财务助理，其他科研团
队，可按需设置科研助理岗位”。
随着科研财务助理制度的不断发
展，办法中的若干条款已明显不符
合 32 号文的要求。
为更好地服务科研人员，推进
落实 32 号文精神，笔者通过实地
调研学校部分理工科学院、实体研
究机构，与科研项目负责人、科研
人员、科研财务助理、财务人员面
对面座谈的方式，深入了解科研财
务助理制度在科研团队中的落实情
况，经过沟通交流和工作接触，发
现这一制度在实际执行过程中存在
着以下问题：
（一）人员组成繁杂，素质参
差不齐，供需缺口较大
1. 经费充足的科研团队一
般都配备有专职的科研财务助理，
通常是单独聘任或是由团队成员兼
任，他们熟悉国家及学校的政策法
规，能够协助项目负责人完成项目
的预算编制、财务报销、决算验收
等工作，根据项目进度对预算调整
提出有效建议，做好科研团队与职
能部门的沟通交流，同时他们还会
参与到项目管理，政府采购，试验
仪器设备管理等工作中，具有科研
背景的财务助理了解科研活动的一
般规律，在依法依规使用科研经费
的基础上，能够提高经费的使用效
率，他们不但能为科研活动提供专
业服务，并且已经成为科研团队中
不可或缺的一员。
2. 经费不足的科研团队往往选
择外聘的劳务派遣人员，返聘的退
休教师作为科研财务助理，或由学
院会计兼职处理科研财务工作。由
于科研财务助理从事的工作专业性
很强，外聘老师需要经过全面培训，
高校科研财务助理制度完善探究──以 N 大学为例 高校科研财务助理制度完善探究──以 N 大学为例
■ 朱家庆
4 工作研究
并在实际工作中反复摸索，才能胜
任这项工作，但限于工资薪酬不高，
职业发展不明确，科研团队很难聘
用到高素质的人才担任科研财务助
理一职；返聘的退休老师精力有限，
无法完成科研财务助理要求的全部
工作职责，工作内容仅限于填报账
单，粘贴发票，投递报销等业务，
对项目预算申报与调剂，项目决算
验收等工作参与较少；兼职的学院
会计虽然熟悉学校各类规章制度，
及财务业务办理流程，但有时候本
职工作繁重，很难全身心投入到科
研服务当中，以上三种情况都没有
使科研财务助理很好地参与到科研
经费管理过程中。
3. 科研项目负责人自己完成科
研财务助理的工作，这种情况常见
于青年教师，他们正处于科学研究
的启动阶段，科研项目少，无法承
担科研财务助理的劳务费，同时学
院人员配置滞后，无法及时安排或
招聘到合适的人员协助处理科研财
务工作，项目负责人不得不自己处
理相关的财务工作。极少数科研项
目负责人对科研财务助理的认知还
停留在仅仅是从事财务报账工作，
认为配不配备财务助理都一样。
（二）工资薪酬不稳定，人员
流动大
32 号文中提到，科研财务助
理所需人力成本费用（含社会保险
补助、住房公积金），可由项目承
担单位根据情况通过科研项目经费
等渠道统筹解决。但科研项目具有
周期性，课题结束后如果没有申请
到其他项目，科研财务助理的工资
将难以维持，同时聘用劳务派遣人
员担任科研财务助理工资薪酬和学
校议定，按协议执行，参照学校同
类岗位工资标准，一般很难达到和
科研技术人员同类水平，科研财务
助理的经费来源难以保障，导致无
法维持稳定的工作人员。
（三）管理考核晋升等机制不
完善
目前，科研财务助理的选聘由
各学院、实体研究机构和科研团队
直接负责，人事处进行审批备案，
并未统一管理，且科研财务助理队
伍人员繁杂，工作内容难以量化，
缺乏与之工作贡献相配套的科学有
效的绩效考核机制，同时对科研财
务助理这一职业的界定较模糊，他
们即承担了繁杂的财务工作，也参
与了科研项目的管理工作，介于科
研人员和财务人员之间，但其职业
发展和晋升通道不明确，难以调动
其工作积极性，从而造成队伍的不
稳定，人员的流失。
三、完善科研财务助理制度的
建议
综合来看，科研财务助理制度
在 N 大学的实施情况并没有达到
预期效果，针对学校在科研财务助
理制度执行过程中存在的问题，笔
者建议从以下几个方面对制度进行
完善，以便为科研活动提供高效服
务，逐步形成一只专业稳定的科研
财务助理队伍。
（一）提高思想认识，落实主
体责任
学校作为科研项目承担单位应
该认识到科研财务助理制度是贯彻
落实国家科研“放管服”改革政策
的重要举措，是为科研人员松绑减
负，激发科研创新创造活力的重要
抓手，还有利于规范学校的财务管
理，预算管理等内控机制，使科研
项目有序开展。同时学校应该强化
法人责任，将科研财务助理的设岗，
选聘主体从学院，实体科研机构等
二级单位上调至学校层面，这样有
利于学校对科研财务助理队伍的全
面统筹管理。
（二）保障经费来源，优化聘
用方式
为保证科研财务助理有稳定的
工资薪酬来源，学校可以按照科研
项目的预计工作量，投入时间，人
力成本等按比例从科研项目的直接
经费中归集科研财务助理的劳务费
形成资金池，不够的部分可以通过
科研发展基金、课题组间接费用，
横向科研项目进行补充，工资薪酬
由学校统筹管理，防止因科研项目
周期而导致的劳务费不足。
科研财务助理的聘用由科技
处根据科研团队的实际情况，安排
单独聘用或多项目共用的方式。科
研项目较多的科研团队往往已经安
排了专职的科研财务助理，并对团
队情况和工作内容较为熟悉，为确
保科研活动的平稳进行一般不做调
整。科研体量较小的团队可以采用
多项目共同聘用的方式，由科技处
按团队需求，学科特点，项目类型
合理配置专职科研财务助理，既能
保证了科研财务助理的工作量，也
使科研财务服务覆盖了全部项目。
（三）发挥职能部门作用，协
同创新机制
要实现全面落实科研财务助理
制度，需要学校人事、财务、科研
等职能部门在竞聘任用，考核晋升，
监督培训，服务管理等方面承担更
多的职责。具体如下：
人事处负责制定符合科研财务
助理岗位特点的管理制度，明确责任义务，人员的聘用可以采用事业
编与劳务派遣相结合的方式。完善
考核评价机制，不能仅以工作量作
为考核标准，要联合科技处及科研
团队对科研财务助理的业务能力，
科研管理能力，服务满意度等指标
进行综合评价，作为绩效发放，职
位晋升的依据，并逐渐形成一套科
学合理的评价体系。服务的科研项
目获得重大成果的，应给予科研财
务助理一定奖励，这样可以增加其
归属感，调动其工作积极性。
科技处负责统计学校科研项目
数量，统筹安排科研财务助理，按
项目类型，科研团队需求，对科研
财务助理服务资源进行有效分配，
确保每个科研项目都配备一位科研
财务助理，与科研团队结合项目管
理情况定期对科研财务助理的服务
效果进行测评，及时传达最新的科
研管理政策，帮助科研财务助理做
好科研项目管理工作。
财务处负责对科研财务助理进
行系统的业务培训，指导，督查等
相关工作，加强对国家财务法规，
科研经费管理，各类经济业务办理
流程，财务信息系统使用等方面的
培训，提高科研财务助理的专业能
力，同时对科研财务助理办理业务
的合法合规性进行监督，提高科研
财务助理遵规守纪的自觉性。
四、结语
科研财务助理制度是一项具有
中国特色的科研制度创新，经过几
年的探索发展，实践证明该项制度
既是为科研人员松绑减负的重要举
措，也是提高科研经费管理效能的
重要手段。高校作为国家科研体系
的重要组成部分，要充分认识到这
一制度在贯彻落实中存在着亟需解
决的问题，从人员选聘，经费保障，
考核管理，服务培训等方面对制度
进行优化，打造一支精通科研项目
管理与财务管理的专业化科研财务
助理队伍，确保科研财务助理制度
发挥实效，更好地为科研人员和我
国的科技事业服务。
作者单位 南开大学