南京工业大学浦江学院 马艺文

摘 要 ：本文分析了民办高校预算绩效与资产管理过程中数据对接不畅、部门协同水平差、流程断层等问题及 面临的数据治理挑战，提出了构建1个核心引擎+4个联动环节+3层保障体系的预算绩效与资产管理协同框架， 设计了三阶段实施路径与差异化保障措施，以期为民办高校优化资源配置、推动财务转型提供理论参考和实践 方案。
关键词：民办高校；预算绩效；资产管理；数据治理；联动机制

民办高校是我国高等教育体系的重要组成部分。 近年来，民办高校的学费收入、社会捐赠与校企合作 收入稳步增长，但部分应用型民办高校未全面统筹管 理学费与资产存量，资产利用率低、成本管理约束力 弱。构建预算绩效与资产管理协同机制，既能优化资 源配置、降低办学成本，又能通过数据治理打破信息 壁垒、提高决策的科学性，促进民办高校的可持续高 质量发展。
国内学界在民办高校预算绩效与资产管理方面的 研究成果较多。预算管理层面，江君莲(2023)指出 民办高职院校存在预算绩效管理意识薄弱、组织架构 不健全等问题，主张强化认知和健全管理架构；俞盛 伟(2021)聚焦财务预算漏洞，建议优化编制流程、 加强执行监控。资产管理与预算协同领域，黄婷芗 (2021)剖析了民办本科高校固定资产与预算脱节问 题产生的原因，提出将资产与预算挂钩、树立全生命 周期管理理念；杨全才(2016)提出的高校资产与预 算结合策略为民办高校提供了有益的借鉴。绩效评价 方面，周行(2023)指出民办高校预算绩效评价体系 联动不足，建议优化绩效评价指标、强化考核结果的 应用。然而，现有的研究缺乏基于数据驱动的预算与 资产协同机制构建探讨，对不同类型民办高校的适配 性也不强，难以满足民办高校教育实践和发展的需求。 一 、现状剖析：民办高校管理的症结
(一)财务管理的独特画像
当前，大部分民办高校财务管理以“成本控制、效 益优先"为核心导向。经费来源上，学费收入占比超 60%,社会捐赠与校企合作收入占比有所上升，稳定 的收入对维持学校运行、助力教学建设、促进产教融 合和培养市场所需人才具有较大的促进作用。管理体 制多采用董事会领导下的校长负责制，董事会制定发 展战略、重大决策与资源分配规划，校长负责日常管 理、监督部门执行和保障教学秩序正常和学校运行稳 定。学校绩效考核体系的构建采用“成本倒逼”模式， 设备采购前评估全周期成本，择优采购设备；按部门 任务设置成本与绩效指标，通过考核和奖惩强化成本 约束机制。
(二)预算管理与资产管理面临的问题
1.预算绩效管理的问题较多。当前，民办高校的 “民办资金一财政补助一资产成本”数据链不通畅，信 息孤岛现象严重；部门业务系统相对独立、系统数据 标准不统一，财务报表很难反映真实状况；预算编制 大多考虑短期需求，未统筹长远发展战略与资产存量； 执行环节预算与资产使用脱节，缺乏学校层级的监控 和调整，部分设备预算执行快但使用率低，资源浪费 严重；绩效评价层面只重视成本节约，未考虑资产使 用效率与教学效果；评价考核结果与激励制度脱钩，

难以起到约束作用。
2.协同机制不健全，数据治理面临的挑战大。 一 是部门协同性差，如招生部门承诺新增设备但未编制 预算、校企合作部门提出设备需求但未纳入统一规划， 导致采购决策混乱。二是部分院校资产处置后未及时 调整预算，重复支出多、资源浪费大。三是设备采购 信息传递滞后，影响了教学工作效率。四是数据治理 方面大部分民办院校无专职数据管理员，资产匹配误 差大，也没有建立数据安全保护体系，削弱了数据对 预算与资产协同的支撑作用。
二 、数据治理：预算与资产协同机制的关键驱动力
(一)核心架构的深度解析
民办高校构建轻量化成本导向聚焦核心”的三维 数据治理架构，较为契合当前高校发展的实际需求。 构建目标上，民办高校应以数据精准、成本可控为核 心，力争经费与资产的匹配率超过90%,确保资源得 到精准配置；成本误差小于5%,目的是严控支出、提 高资金利用效率，较好地适配应用型人才培养与成本 控制需求。组织架构上，民办高校可设置“数据治理小 组一院系联络员”二级架构，数据治理小组由多部门专 业人员组成，负贵制定规划与标准、协调解决各种问 题；院系联络员负责收集和反馈数据，为数据治理提 供支持。技术上，民办高校可采用低成本、易部署的 Saas 轻量化平台，较好地适配自身的经费状况；平台 应整合核心数据，通过ETL清洗技术提高数据质量，
保障数据实时同步，为管理决策提供可靠的数据支持。
(二)应用场景的多元化呈现
预算管理过程中，数据治理贯穿所有环节：编制 环节整合学费、招生与资产数据，如预测招生人数下 降及时核减设备预算和办公经费；执行环节设置设备 “月均使用低于10次”预警，触发预警后暂停低使用率 设备采购；建立多维度绩效评价指标体系，将数据更 新周期从5天缩短至1.5天。
资产管理方面，数据治理积极推动与预算的协同： 设备配置阶段借助教学产出成本预算模型，优先采购 高使用率的设备；使用阶段扫码追踪资产使用情况， 资产闲置超15天自动调配设备并核减原部门预算，提

高闲置设备的调配率；处置阶段密切关联预算额度， 通过规范资产处置获取一定的处置收入并全部用于设 备升级。
(三)作用机理的全面揭示
数据共享打破了部门壁垒，整合多源数据则实现 了“学费预测一实训预算““资产存量一预算调整”的实 时互通。同时，流程简化将传统资产购置的“4系统、 6环节”压缩为2个核心环节，3天即可完成全部流程， 大大提高了设备采购审批效率。
三 、预算绩效与资产管理协同机制构建与案例剖析
(一)协同机制的构建
民办高校应立足自身经费来源与实际需求，以数 据治理为核心纽带，构建“1个核心引擎+4个联动环节 +3层保障体系”的预算绩效与资产管理协同框架，破 解预算绩效与资产管理“两张皮”的难题，推动二者深 度融合并实现对资源的高效配置和对办学成本的精准 管控。
“1个核心引擎”即轻量化数据治理平台，是协同 框架的技术核心与数据中枢。平台采用Saas 模式搭建， 无须投入大量资金建设硬件基础设施，直接通过云端 部署降低硬件成本与运维难度。平台整合了学费收入、 资产台账、实训教学、校企合作等领域大量的核心数 据，借助 ETL清洗技术剔除数据噪声和统一数据标准， 再通过实时分析模型挖掘数据的价值，为预算编制的 精准测算、资产管理的配置调整提供完整、真实的数 据支撑，避免经验主义导致的资源错配。
“4个联动”环节形成闭环管理，确保预算与资产 管理的全流程协同。预算编制环节紧密关联学费收入 预测与实训教学需求，通过分析历年学费标准和招生 计划确定预算总规模，同时结合各专业实训课程频次、 设备缺口精准安排实训设备预算；执行环节依托数据 实时监控，将资产使用频次、时长与预算支出进度挂 钩，一旦发现设备使用率低于阈值或预算超支立即触 发调整机制；调整环节对接资产折旧情况与校企合作 项目进展，优先为高贡献校企合作项目安排资产更新 预算，灵活应对教学需求的变化；绩效评价环节突破 单一成本节约指标，将预算执行率与学生实训时长、

教师教学成果转化率等效益指标结合，全面评估资源 的利用成效。
"3层保障体系"为协同框架落地筑牢支撑。组织 层面，民办高校可成立由财务、资产、教学、校企合 作部门骨干组成的“数据治理小组”,统筹协调跨部门 数据共享与流程衔接，解决协同过程中的堵点；制度 层面，出台《数据治理实施细则》《校企合作资产预算 管理办法》,明确数据采集标准、资产管控流程与预算 调整权限；技术层面，部署成本仅为传统设备20%的 简易扫码监控模块，实时采集资产使用位置、频次等 数据并同步至数据平台，确保资产动态可追溯，为协 同机制的稳定运行提供全方位的保障。
(二)关键环节的联动机制设计
1.预算编制与资产配置联动，采用“收入预测一实 训需求匹配一预算控制”三步法：一是数据平台整合近 3年的数据并科学预测学费收入；二是全面核验资产 存量，为核减重复采购预算、优先保障急需设备采购 提供数据支撑；三是遵循“实训紧迫性+成本效益比” 的原则严格控制预算，科学核减冗余预算。
2.预算执行与资产使用联动，实时监控资金进度 与设备使用数据，推动低使用率设备的调配和共享， 形成“成本监控一使用追踪一效益优化”的管理闭环。
3.预算调整与资产更新联动，按照“效益评估一校 企协同一预算灵活调整”的流程优先更新校企合作贡 献率高的设备；开辟快速审批通道，大幅缩短设备预 算、调整的审批时间。
4.预算与资产管理绩效评价联动，构建“成本一效 益双导向"体系，将绩效考核评价结果广泛应用于预算 奖励与资产调配；8项核心考核评价指标中，预算执 行率等4项成本维度指标的比重为60%,资产使用率 等4项资产与效益维度指标的比重为40%。
(三)案例验证成效显著
传统管理模式下，某民办高校学费与资产数据匹 配率仅为60%,资源配置较为盲目；实训设备闲置率 高达25%,资金与设备浪费严重；预算编制周期长达 50天，难以满足学校的管理需求；年运营成本高，严 重制约了学校的快速发展。

实施预算绩效与资产管理协同机制后，学费与资 产数据匹配率高达92%,资源配置更加精准；实训设 备闲置率降至12%,设备利用率大幅提高；预算编制 周期缩至28天，工作效率大大提高；年运营成本节约 超220万元，办学成本大幅降低。此外，校企合作设 备贡献率从55%升至78%,教学实践效果提高明显； 资金使用效率提高32%,资金结构得到进一步优化， 为学校应用型人才培养与可持续发展提供了稳定的资 金保障。
四 、实施策略与保障措施
(一)制定分阶段实施计划
1.基础建设阶段(6~12个月)。主要工作为统一校 企资产编码，明确预算科目与资产分类的对应关系； 搭建轻量化数据平台，整合学费、资产、实训等数据； 选取1~2个院系作为试点，将成本核算误差控制在5% 以内。
2.重点推广阶段(1~2年)。全校推广“预算编制一 执行一调整"与“资产配置一使用一处置“联动；数据平 台新增校企合作模块，将审批效率提高60%以上，确 保设备需求得到快速响应。
3.适配优化阶段(2~3年)。引入 AI工具开发“学 费预测+设备匹配”模型，确保误差小于5%;对接省级 监管平台，联合3~5家企业建设实训设备共享池，进 一步优化资源配置。
(二)保障措施
1.制度保障。出台《数据治理实施细则》《校企合 作资产管理制度》,统一资产编码，设定非实训采购小 于30%的资金支出红线，将成本控制、实训效益纳入 绩效考核，从而强化制度约束。
2.技术保障。搭Saas 轻量化平台，整合核心数据， 增加简易扫码模块并部署安全模块，为协同机制提供 关键技术支撑。
3.人才保障。引进财务、实训人才并开展相关培 训，联合其他高校定向培养实训管理员，夯实人才基 础 。
五 、结语
本研究揭示了民办高校预算绩效与资产管理相关

问题产生的症结，基于数据治理的视角构建了“1个核 心引擎+4个联动环节+3层保障体系”的协同框架，找 到了解决问题的有效路径。未来，民办高校预算绩效 与资产管理协同机制将向“智能化、深度化、场景化” 发展：智能化层面将数据平台升级为“智能决策”系统， 引入区块链技术明确校企资产权属；深度化层面，将 协同机制延伸至“全生命周期成本”管理；场景化层面， 构建区域高校联盟以共享资源和推动产教融合，从而 实现自身的高质量发展。
参考文献：
[1]江君莲.民办高职院校全面预算管理中存在的

问题与优化对策.活力，2023(05).
[2]俞盛伟.民办高职院校财务预算管理问题及对 策建议.行政事业资产与财务，2021(17).
[3]胡娟华，唐子然.内部控制视角下民办院校预算 管理研究.知识经济，2019(24).
[4]黄婷芗.民办本科高校固定资产与预算管理存 在的问题与对策探讨，环渤海经济瞭望，2021(10).
[5]周行.S 民办高校预算管理绩效评价体系的优化 研究.郑州：河南农业大学，2023.
【转自：《行政事业资产与财务》2026(01)】