国家标准化管理委员会近期正式发布《资产管理 数据资产分类与代码》（以下简称《分类与代码》）《资产管理 数据资产登记指南》（以下简称《登记指南》），9月1日起实施。两项标准由财政部组织起草。

业内人士表示，两项标准为数据资产全过程管理提供了基础性技术支撑，对推进数据资产规范管理、促进数据资产价值实现、支撑数字经济高质量发展具有重要意义。

打通“最后一公里”

中国经济信息社数据资产运营首席执行官、全国资产管理标准化技术委员会委员赵丽芳表示，两项标准的出台，是夯实新质生产力、建设数据要素一体化大市场的必要举措。

2022年，“数据二十条”搭建顶层设计“四梁八柱”；2023年8月，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（简称《暂行规定》）规范强化企业数据资源相关会计处理要求和信息披露，解决“能不能入表”的问题；2023年9月，中国资产评估协会《数据资产评估指导意见》解决“值多少钱”的问题；2023年12月，财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》搭建总体框架；2024年2月，《财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》发布。

“目前，实践层面需要可供各级各类组织直接操作的执行工具。”赵丽芳说，两项标准提供了操作指引。

两项标准统一分类编码体系，实现全国“同一语言”；三段式登记流程（初始—变更—注销）让全周期均可追溯；台账登记与会计账簿登记并行联动。

“在数据基础制度体系中，两项标准处于操作层关键节点，是打通顶层设计与微观执行的‘最后一公里’。”赵丽芳说，在这个体系里，两项国标处于“承上启下”的关键位置。“承上”是指将指导意见中“完善数据资产相关标准”的要求，转化为具体的标准化文件；“启下”是指为各级各类主体开展数据资产分类编码和登记管理，提供统一的操作规程。两项标准使政策链条的最后一个环节闭合，从“有章可循”走向“有标可依”。

中国化学工程集团有限公司财务资产部副部长孙萁同样表示，两项标准属于数据要素制度体系中操作基础性的标准，为各类主体开展数据资产盘点、台账管理搭建通用技术标准，支撑资产评估、资产入表、流通交易等后续工作。

建立“身份证”体系和“全生命周期档案”

具体来说，《分类与代码》回答“如何标识”，《登记指南》回答“如何纳管”，二者共同构成数据资产管理从政策到操作的标准化桥梁。

中国标准化研究院副研究员、全国资产管理标准化技术委员会秘书长高昂表示，《分类与代码》采用线分类法和分层编码方法，建立五级分类结构，按照数据资产的客观属性进行分类，将数据资产分类为结构化数据、半结构化数据和非结构化数据，并进一步细化形成完整的分类体系。

“分类管理是规范化合规管理的基础支撑。”高昂说，《分类与代码》标准适用于作为无形资产管理的数据资产配置、登记、清查、报告等活动，不改变现行会计准则制度对数据资产会计处理的规定。“统一的数据资产分类将为跨部门、跨行业、跨区域的数据资产管理协同提供标准化依据，也为未来数据资产统计监测、价值评估、运营流通和资产监管奠定基础。”

《登记指南》构建了“登记主体—登记内容—登记流程—登记载体”“四位一体”的制度框架，为数据资产纳管提供实施路径。

高昂说，特别值得关注的是，《登记指南》在资产登记方面，明确了当组织对外授予数据加工使用权、数据产品经营权时，可在不影响本组织继续拥有或控制数据资产的前提下，不减少或不核销本组织数据资产，仅在数据资产信息卡中进行授权登记标识。这一规定充分考虑了数据资产非消耗性、可共享复用的特殊属性，为数据资产的授权运营提供灵活的登记安排。

“此外，数据资产登记不是孤立的管理动作，需要与四类制度有效衔接。”赵丽芳介绍说，与《暂行规定》衔接，登记信息与数据资产入表做好价值衔接；与资产评估制度衔接，登记信息为数据资产评估提供基础数据；与数据交易制度衔接，登记凭证作为数据产品挂牌交易支撑信息；与国有资产管理制度衔接，将数据资产登记信息纳入国有资产报告体系。

形成完整闭环、互为支撑

《分类与代码》为数据资产颁发统一“数字身份证”，《登记指南》为数据资产建立动态“档案系统”，两项标准相辅相成，形成完整管理闭环。

孙萁说，二者以分类编码作为唯一主键串联全部登记信息，实现一物一码、全程可追溯，形成完整管理闭环。《分类代码》为静态基础规范，《登记指南》支撑动态持续管理。“化工企业工艺数据集可依托统一编码串联数据扩充、对外授权、归档销毁全流程档案。”

赵丽芳表示，二者是同一管理体系的两个支柱。两项标准在识别到管理、编码到信息卡、盘点到入表三个层面形成闭环。比如，盘点入表层面，分类标准支撑资产大盘点，登记指南将盘点结果转化为台账和会计账簿记录，最终对接入表。从“清点家底”到“入账报表”形成完整链条。

从实施节奏上，两项标准同步发布实施，互为支撑。单位落地实操时，应当遵循分步路径：首先全面梳理存量数据资源，完成标准化分类赋码，形成数据资产清单；其次依据登记指南建立资产台账，筛选符合条件的数据开展会计登记；最后常态化维护变更、注销流程，持续完善全生命周期管理。

值得关注的是，就在两项标准发布前两周（7月1日），国家数据局发布《数据产权登记工作指引（试行）》。“产权登记回答‘数据归谁’，资产登记回答‘数据值多少、怎么入账’，两套登记制度并行推进、互不替代，共同构成数据要素市场化配置的基础设施。”赵丽芳说。

激活资产潜能 加速价值释放

两项国家标准的发布，标志着我国数据资产管理迈入标准化、制度化新阶段。

“这是数据要素市场化配置改革的关键制度基础设施。”赵丽芳说，在管理效益上，摸清家底、实现“一码管理”。通过分类编码与登记管理，政府部门和企事业单位能够系统盘点自身数据资产，形成准确、完整、动态更新的数据资产台账。

“统一的分类编码体系使分散在不同部门、不同系统中的数据资产能够被有效关联，消除信息孤岛。这也是人工智能技术发挥作用的基础——统一编码是智能化管理的起点。”高昂说。

经济效益方面，推动数据资源资产化，在数据资产入表、规范数据资产管理方面提供有力支撑。“企业应充分论证数据资源的使用价值和交换价值，在完成‘实质性加工或者创新’形成成熟数据产品后再推进入表，切勿急功近利。”赵丽芳提醒道。

社会效益方面，赋能数字经济高质量发展。标准化的数据资产管理有助于打破数据壁垒，推动数据的合规开发利用。

“数据资产管理任重道远，目前尚处起步阶段。”赵丽芳说，两项国标正是这一起步阶段重要的制度供给。随着“政策引领—标准规范—系统支撑—实践验证”的数据资产管理闭环逐步形成，中国数据要素市场的制度化红利，正在加速释放。

“各类市场主体应当以此为契机，循序渐进地开展数据梳理、标准化赋码与资产登记，统筹推进数据产权登记、台账管理与交易流通。同时应当客观认识，两项标准是重要基础工具，数据资产化改革仍需持续完善确权、估值、交易、安全等配套制度，多方协同推动数据要素市场持续健康发展。”赵丽芳说。